برنامهٔ تأخیری هند، در اجلاس جهانی اقلیم COP30، سؤالاتی برانگیخت
در نشست اقلیمی سازمان ملل متحد امسال (COP30) که در شهر بلم، برزیل برگزار می‌شود، همهٔ نگاه‌ها به هند معطوف است – سومین بزرگ‌ترین صادرکنندهٔ گازهای کربن در جهان.
هند هنوز برنامهٔ کلیدی مربوط به اقلیم را که هر کشور موظف است هر پنج سال یک‌بار ارائه دهد، ارائه نکرده است، حتی زمانی که ارزیابی‌های بین‌المللی اقدام‌های اقلیمی هند را «به‌طرز نگران‌کننده‌ای ناکافی» ارزیابی کرده‌اند. در مقابل، دولت دهلی استدلال می‌کند که وضعیت متفاوت است.
به‌عنوان مشارکت‌های ملی معین (NDC) شناخته می‌شوند؛ برنامهٔ به‌روزشدهٔ هر کشور عضو برای کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در زمینه تغییرات آب و هوایی (UNFCCC) انتظار می‌رود که اهداف کمتری برای کاهش کربن داشته باشد، چرا که جهان نتوانسته سطوح لازم برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای را برای جلوگیری از گرمایش خطرناک جهانی اعمال کند.
تا به امروز، حدود ۱۲۰ کشور از مجموع ۱۹۶ عضو UNFCCC برنامه‌های به‌روزشدهٔ خود را ارائه داده‌اند و هند هنوز جزو کشورهایی است که این کار را انجام نداده‌اند.
پیمان پاریس که در سال ۲۰۱۵ امضا شد، هدفش محدود کردن افزایش متوسط دمای جهانی به زیر ۲ °C و تلاش برای دست یافتن به ۱٫۵ °C است تا از وقوع تغییرات جدی اقلیمی جلوگیری شود.
برنامهٔ محیط زیست سازمان ملل (UNEP) اعلام می‌کند که تا سال ۲۰۳۵، انتشار سالانه باید به ترتیب ۳۵٪ و ۵۵٪ نسبت به سال ۲۰۱۹ کاهش یابد تا با اهداف پیمان پاریس هماهنگ شود.
اما پس از آن، انتشار گازهای گلخانه‌ای تقریباً هر ساله افزایش یافته است و برنامه‌های اقلیمی ارائه‌شده به UNFCCC تا تاریخ ۱۰ نوامبر نشان می‌دهد که تنها حدود ۱۲٪ کاهش انتشار تا سال ۲۰۳۵ ممکن است – و آن هم تنها در صورتی که کشورها سیاست‌های خود را به‌طور کامل اجرا کنند.
UNEP هشدار می‌دهد که سیاست‌های فعلی انتشار گازهای گلخانه‌ای جهان را در مسیر گرم‌شدن ۲٫۸ °C در این سده می‌گذارد و ضرورت تعیین اهدافی بسیار جسورانه‌تر برای کاهش کربن را برجسته می‌کند.
اولین مهلت تحویل برنامهٔ به‌روزشدهٔ اقلیمی (NDC3) در ماه فوریه بود، اما به دلیل عدم تطبیق بیش از ۹۰٪ کشورهای عضو، این مهلت تا سپتامبر تمدید شد.
همهٔ نگاه‌ها به بزرگ‌ترین صادرکنندگان گازهای گلخانه‌ای مانند چین، هند و اتحادیهٔ اروپا معطوف بود، همچنین به این دلیل که رئیس‌جمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، یک‌بار دیگر اعلام کرد کشورش از پیمان پاریس خارج می‌شود؛ مسأله‌ای که جهان را به این فکر انداخت که آیا سایر صادرکنندگان بزرگ برای پر کردن این خلأ آماده خواهند شد یا نه.
اما بسیاری از کشورها نیز مهلت سپتامبر را از دست دادند. در حالی که برخی پیش از COP30 برنامه‌های خود را ارسال کردند، انتظار می‌رفت که بقیه در طول جلسهٔ اقلیمی در بلم این کار را انجام دهند.
برخی این کار را انجام دادند، اما هند جهان را در حالت تردید نگه داشت تا اینکه وزیر محیط‌زیست، بوهپندر یاواد، که هدایت‌کنندهٔ هیأت نمایندگی کشور در بلم بود، این هفته به رسانه‌ها گفت که دهلی برنامهٔ خود را تنها تا پایان ماه دسامبر ارائه خواهد داد.
پس چرا هند ارائهٔ برنامهٔ اقلیمی خود را به تعویق انداخت، حتی با وجود این که ممکن است منجر به فشارهای منفی رسانه‌ای در طول COP30 شود؟
اگرچه هند هنوز موضع خود را به‌صورت واضح توضیح نداده است، به‌نظر می‌رسد دهلی مایل است نظره‌ای که بسیاری از کشورهای در حال توسعه به اشتراک می‌گذارند، بیان کند: این که کشورهای ثروتمند بر عهده دارند مسئولیت تاریخی کاهش انتشار گازها را بر عهده بگیرند و حمایت مالی بسیار بیشتری به جهان در حال توسعه ارائه دهند.
یک هفته پیش از آغاز COP30، یاواد مقاله نظری در روزنامه Economic Times نوشت که در آن استدلال کرد «پیشرفت جهانی در حوزه اقلیم نمی‌تواند تنها از بحث‌های بی‌پایان حاصل شود».
او نوشت: «به‌مدت طولانی جهان در چرخه‌ای از مذاکرات گرفتار بوده است، در حالی که سیگنال اضطراری سیاره با صدای بالاتری گوش می‌دهد. اگرچه گفت‌وگو مهم است، اما اقدام ضروری است».
در حین ارائهٔ بیانیهٔ هند در COP30، یاواد به‌نظر می‌رسید که این استدلال را گسترش داد.
او گفت: «کشورهای توسعه‌یافته باید به‌سرعت زودتر از تاریخ‌های هدف فعلی به «صفر خالص» برسند و مالیات اقلیمی جدید، اضافی و تسهیلی را در مقیاس تریلیون‌ها نه میلیاردها ارائه دهند».
مسئولان هندی، همچون بسیاری از مذاکره‌کنندگان از جهان در حال توسعه، استدلال می‌کنند که برنامه‌های به‌روزشدهٔ اقلیمی آن‌ها با اهداف کاهش کربن جسورانه، در صورتی که از حمایت‌های مالی و فناوری از سوی کشورهای توسعه‌یافته محروم بمانند، بی‌معنی خواهد بود.
پیمان پاریس ایجاب می‌کند که کشورهای توسعه‌یافته حمایت مالی از کشورهای در حال توسعه ارائه دهند، اما این موضوع همچنان بحث‌برانگیز باقی مانده است.
در آخرین COP که در باکو، آذربایجان برگزار شد، واکنش‌های خشمگین از سوی جهان در حال توسعه به‌دست آمد، زمانی که کشورهای توسعه‌یافته اعلام کردند که تا سال ۲۰۳۵ مبلغ ۳۰۰ میلیارد دلار (۲۲۹ میلیارد پوند) به‌صورت سالانه به‌عنوان مالیات اقلیمی ارائه می‌دهند، در حالی که کشورهای فقیر بیش از ۱ تریلیون دلار طلب می‌کردند.
کشورهای در حال توسعه همچنین می‌گویند که شفافیت و وضوحی در مورد چگونگی تامین این ۳۰۰ میلیارد دلار وجود ندارد و این که کشورهای توسعه‌یافته در تلاش برای تأمین مالی خصوصی هستند که باعث خواهد شد کشورهای فقیر با وام‌های سنگین بار شوند.
در همین زمان، برخی از کشورهای توسعه‌یافته استدلال کرده‌اند که اقتصادهای نوظهور سریع مانند چین و هند نیز باید به صندوق مالیات اقلیمی جهانی مشارکت کنند.
وپکه هوکسترا، کمیسر امور اقلیمی در کمیسیون اروپا، در کنفرانس خبری‌ای در COP30 گفت: «بهترین روش برای اطمینان از توانایی اروپا در ادامه این [مالیات اقلیمی] دعوت از دیگران است که توانایی این کار را دارند… برای مشارکت».
بدون نام بردن از هیچ کشوری، او گفت که در بسیاری از موارد (کشورهای دیگر) نسبت به اکثر کشورهای عضو اروپایی، سرانهٔ تولید ناخالص داخلی بسیار بالاتری دارند.
هند می‌گوید نباید تحت فشار برای ارائهٔ برنامهٔ اقلیمی جسورانه‌تری قرار گیرد، زیرا پیش از موعد مقرر ۲۰۳۰، پیمان کلیدی خود را که داشتن ۵۰٪ از ظرفیت نصب شدهٔ برق از منابع غیر فسیلی است، برآورده کرده است.
ارزیابی‌های جهانی این دستاورد را تحسین می‌کنند، اما همچنین چالش‌های دیگر را نشان می‌دهند.
پروژهٔ مستقل علمی Climate Action Tracker که اقدامات دولتی را در حوزه اقلیم ردیابی می‌کند و آن را در مقایسه با پیمان پاریس جهانی ارزیابی می‌نماید، اهداف و اقدامات اقلیمی هند را «به‌طرز بسیار ناکافی» ارزیابی کرده است.
این پروژه اشاره کرده است که سهم زغال‌سنگ در کل تولید برق هند همچنان حدود ۷۵٪ است، در حالی که برای هم‌راستای کردن اقدامات اقلیمی کشور با هدف جهانی محدود کردن افزایش دما به ۱٫۵ °C، این سهم باید حداقل به ۱۹٪ کاهش یابد.
گزارش دیگری که در COP30 منتشر شد نیز وابستگی بیش از حد هند به زغال‌سنگ را برجسته کرده است.
در شاخص عملکرد تغییرات اقلیمی (Climate Change Performance Index) که توسط اندیشکدهٔ محیط‌زیستی GermanWatch منتشر شده است، هند در طول سال گذشته ۱۳ رتبه سقوط کرده و در فهرست ۶۳ کشور و اتحادیهٔ اروپا در رتبهٔ ۲۳ قرار گرفته است.
یک گزارش از این اندیشکده اشاره کرد: «مسیر ملی هند هنوز به زغال‌سنگ وابسته است و هیچ جدول زمانی ملی برای خروج از زغال‌سنگ وجود ندارد و بلوک‌های جدید زغال‌سنگ همچنان به مزایده می‌رسند».
بر اساس گزارش اخیر اختلاف انتشار گازهای گلخانه‌ای سازمان ملل، هند بیشترین افزایش انتشار گازهای گلخانه‌ای را در سال ۲۰۲۴ نسبت به سال قبلی تجربه کرد، که پس از آن چین و اندونزی قرار گرفتند.
اما بزرگ‌ترین منتشرکنندهٔ گازهای کربن جهان، چین، که معمولاً در مذاکرات اقلیمی به عنوان هم‌پیمان هند برای مقابله با کشورهای توسعه‌یافته عمل می‌کند، پیش از این برنامهٔ به‌روزشدهٔ اقلیمی خود را ارائه داده است.
و اکنون COP30 نیز در خصوص اینکه آیا باید اعلامیه‌ای دربارهٔ نقشهٔ راه برای گذار جهان از سوخت‌های فسیلی باشد، بررسی می‌کند.
پیشنهاد می‌شود که ببینیم آیا انتقادات پیرامون وابستگی هند به زغال‌سنگ بر برنامهٔ به‌روزشدهٔ اقلیمی آن تأثیر می‌گذارد یا نه، برنامه‌ای که این کشور متعهد به ارائهٔ آن پیش از پایان امسال است.