بازگشت به آینده

معاون اول رئیس جمهور اسحاق جهانگیری می گوید کوچک سازی دولت و ارتقای بهره وری همواره در برنامه های توسعه گنجانده شده است. اما، متأسفانه، اتفاقی که افتاد این بود که دولت در طول سال‌ها بزرگ‌تر شد، بهره‌وری کاهش یافت و فساد غالب شد.

جهانگیری این ارزیابی انتقادی را روز چهارشنبه در مراسم تحلیف محمدباقر نوبخت و جمشید انصاری به عنوان معاونان ریاست جمهوری و روسای سازمان تازه احیا شده برنامه و بودجه و سازمان اداری و استخدامی کشور بیان کرد.

در اوایل ماه جاری، رئیس جمهور حسن روحانی دستور داد که MPO (دستگاه متولی تدوین برنامه های توسعه سالانه، ۵ ساله و ۲۰ ساله) به سازمان برنامه و بودجه و سازمان اداری و استخدامی کشور تقسیم شود. یعنی احیای سازمان برنامه و بودجه و سازمان اداری و استخدامی کشور را پس از ۱۶ سال مهندسی کرد.

در سال ۱۳۷۹ این دو سازمان در سازمان مدیریت و برنامه ریزی ایران ادغام شدند. این اقدام با هدف متحد کردن و کوچک کردن دولت و تقویت یکی از بهترین سازمان‌های شناخته شده از سال ۱۹۴۸ انجام شد. 

با این حال، ادغام کوتاه مدت توسط محمود احمدی نژاد، رئیس جمهور سابق، در سال ۲۰۰۷ منحل شد «از آنجایی که توسط آمریکایی ها تأسیس شد و طبیعتاً اهداف آنها را دنبال می کند». رئیس جمهور سابق به جای آن یک دفتر کم حاشیه ایجاد کرد و آن را اداره برنامه ریزی و نظارت راهبردی نامید.

انحلال MPO یکی از جنجالی ترین سیاست های دولت احمدی نژاد بود. اقتصاددانان محترم بارها و بارها تصمیمات اقتصادی ناآگاهانه حلقه نزدیک وی را دلیل عدم وجود یک تیم قوی برنامه ریزی و تصمیم گیری می دانند. آنها اغلب خواستار تولد مجدد MPO برای کمک به بازگرداندن مقداری ثبات به اقتصاد پراکنده شدند.

احیای مجاهدین خلق به یکی از وعده های اصلی رئیس جمهور روحانی در مبارزات انتخاباتی خود در سال ۱۳۹۲ تبدیل شد. وی در آبان ۱۳۹۳ به وعده خود عمل کرد. مشاور نظارتی و راهبردی روحانی و سخنگوی دولت محمدباقر نوبخت به عنوان سرپرست منصوب شد. از MPO.

  تصمیم فوری؟

در حالی که کمتر از یک سال به پایان دوره ریاست جمهوری خود مانده بود، روحانی به سازمان مجاهدین خلق دستور داد زودتر به ساختار سازمانی قبلی خود بازگردد، اقدامی که بسیاری از اقتصاددانان را در مسیر خود متوقف کرد. بر اساس آنچه رئیس جمهور در مصاحبه اخیر تلویزیونی خود گفت، فیش های حقوقی مدیران ارشد درز کرده [در افشای دستمزدهای گزاف به اضافه پاداش ها] ایده احیای سازمان اداری و استخدامی کشور را برانگیخت. جالب اینجاست که او گفت این اقدام به کوچک کردن دولت نیز کمک می کند.

معاون اول رئیس‌جمهور پیشتر در گزارشی به رئیس‌جمهور پس از رسوایی حقوق و دستمزد، عدم وجود یک نهاد نظارتی (MPO) را عامل افزایش حقوق‌ها [در دوران دولت سابق] دانسته بود.

علیرغم انتقاداتی که به رئیس جمهور برای انحلال MPO شده است، اقتصاددانان برجسته معتقدند تصمیم روحانی را نمی توان با تصمیم احمدی نژاد تشبیه کرد. علینقی مشایخی، استاد دانشگاه صنعتی شریف می‌گوید: دولت قبلی سازمان‌هایی مانند MPO را مانعی در مسیر اهداف و سیاست‌های خود می‌دید. هفته نامه تجارت فردا به نقل از او گفت: «آنها می خواستند افزایش درآمد حاصل از صادرات نفت را آن طور که صلاح می بینند و سریع خرج کنند. اما تیم روحانی قصد دارد مسئولیت‌های اضافی سازمان مجاهدین خلق را کاهش دهد و سازمان اداری و استخدامی کشور را احیا کند.

کارشناسان بر این باورند که از آنجایی که اهداف سازمان برنامه و بودجه و سازمان اداری و استخدامی کشور همپوشانی دارند، مرجع برنامه ریزی و تصمیم گیری باید برعهده یک دستگاه باشد. من تصمیم رئیس جمهور را تایید نمی کنم. مشایخی گفت: تفویض اختیار به مدیران باهوش و قوی، گزینه بهتری نسبت به سرگردانی سازمان بود.

آنچه پس از انحلال MPO در سال ۲۰۰۷ رخ داد، اخراج مدیران مجرب و کارکشته و تکنوکرات های با دانش برنامه ریزی، بودجه و مدیریت منابع انسانی بود. این دولتمردان بزرگ به دلایل سیاسی هرگز در دولت احمدی نژاد دوباره استخدام نشدند. تنها به این دلیل که تجربه به نسل جدید مدیران منتقل نشده بود، شکافی بین سیاستگذاران کهنه کار و مدیران جوان تر ایجاد شد.»

این کارشناس اقتصادی گفت: متاسفانه دولت روحانی حتی پس از احیای این سازمان نیز نتوانست این شکاف را برطرف کند. “اگر دولت از خدمات و دانش کارشناسان برخوردار بود، دیگر مجبور به انحلال MPO نمی شد.”