آیا ایران نیاز به عضویت در سازمان همکاری شانگهای دارد؟

ازبکستان میزبان نشست سالانه سازمان همکاری شانگهای در ۲۳ تا ۲۴ ژوئن بود.

همانطور که انتظار می رفت، الحاق ایران یکی از موضوعات اصلی در دستور کار بود. با این حال، به گفته بختیر خاکیموف، فرستاده ویژه ریاست جمهوری روسیه، اعضای سازمان همکاری شانگهای علیرغم حمایت مسکو از این ایده، نتوانستند به توافقی در مورد آغاز روند الحاق ایران دست یابند و بار دیگر بحث هایی را در مورد دلایل رد ایران به راه انداخت. در مقاله‌ای که توسط حمیدرضا عزیزی، مدرس دانشکده اقتصاد و علوم سیاسی دانشگاه شهید بهشتی نوشته شده و در اصل در سایت رسانه‌های آمریکایی منتشر شده، آمده است: سوال مهم‌تر و اساسی‌تر این است که آیا اصلاً ایران نیاز به پیوستن به سازمان همکاری شانگهای دارد یا خیر. Al-Monitor.

ایران که از سال ۲۰۰۵ به عنوان یک کشور ناظر در سازمان بود، درخواست خود را برای عضویت کامل در سال ۲۰۰۸ در دوره ریاست جمهوری محمود احمدی نژاد ارائه کرد. تلاش های احمدی نژاد برای پیوستن به سازمان همکاری شانگهای بخشی از رویکرد کلان سیاست خارجی او به نام «نگاه به شرق» بود که مبنای اصلی آن تقویت روابط با قدرت های آسیایی و آمریکای لاتین برای خنثی کردن روابط رو به وخامت ایران با غرب بود.

با این حال، اعضای سازمان همکاری شانگهای درخواست ایران را رد کردند. آنها استدلال کردند که مقررات سازمان همکاری شانگهای کشورهای تحت تحریم های بین المللی را برای عضویت کامل رد صلاحیت می کند.

طی یک سال گذشته و در پی توافق هسته ای ایران و شش قدرت جهانی و لغو تحریم ها، بحث احتمال پیوستن ایران به سازمان همکاری شانگهای بار دیگر به طور جدی مطرح شد. جالب اینجاست که روسیه این بار خود را به عنوان حامی اصلی این ایده معرفی کرده است. با این حال، واقعیت این است که تغییر سیاست روسیه بیشتر به وضعیت مسکو پس از بحران اوکراین در سال ۲۰۱۴ مرتبط است تا با ایران پس از تحریم.

بحران اوکراین که منجر به جدی ترین رویارویی روسیه و غرب از زمان جنگ سرد شد، مسکو را بر آن داشت تا روابط خود را با بازیگران کلیدی منطقه ای در همسایگی خود توسعه دهد و ساختارهای منطقه ای چندجانبه را برای جبران فشار ناتو و ایالات متحده تقویت کند.

گسترش روابط دوجانبه روسیه با چین و ایران، برنامه های این کشور برای توسعه اتحادیه اقتصادی اوراسیا و تلاش هایش برای ایفای نقش فعال تر در سازمان همکاری شانگهای تنها تعدادی از نشانه های این روند است. در واقع، برای روس‌ها، پیگیری این رویکرد آنقدر مهم است که در ۲۴ ژوئن – درست یک روز پس از شکست در آغاز روند پذیرش ایران – رئیس‌جمهور ولادیمیر پوتین بار دیگر گفت که هیچ مانعی برای الحاق ایران به سازمان همکاری شانگهای وجود ندارد.

چین، به عنوان دیگر قدرت بزرگ در سازمان همکاری شانگهای، رویکردی مشابه به نیاز به تقویت سازمان دارد. طی دو سال گذشته، چین وارد چرخه افزایش تنش با ایالات متحده بر سر طیفی از مسائل، به ویژه حاکمیت این کشور بر دریای چین جنوبی شده است. بنابراین، پکن با دیدگاه مسکو در مورد لزوم ایجاد توازن در اقدامات ایالات متحده از طریق گسترش همکاری های منطقه ای موافق است.

در مقابل، از زمان امضای برنامه جامع اقدام مشترک، ایران بر بهبود روابط بدتر خود با غرب متمرکز شده است. سفرهای دیپلماتیک مکرر مقامات ارشد اروپایی به ایران و همچنین سفرهای مشابه محمدجواد ظریف وزیر امور خارجه ایران به پایتخت های اروپایی گواه این تلاش است.

از آنجایی که سازمان همکاری شانگهای در عرصه بین المللی در بهترین حالت به عنوان باشگاهی از دولت های تجدیدنظرطلب و در بدترین حالت به عنوان یک سازمان کاملاً ضدغربی یا «ناتو شرق» شناخته می شود، به نظر می رسد که پیوستن ایران به این سازمان به این ترتیب به وضعیت فعلی آن لطمه وارد کند. رویکرد سیاست خارجی متوازن.

در سطح دوجانبه، روابط ایران با روسیه و چین در ابعاد مختلف مانند گذشته رو به توسعه بوده است. از این رو، این ایده که الحاق به سازمان همکاری شانگهای می تواند هر چیزی را بیشتر به ایران ارائه دهد، فروش سختی است.

نکته مهم دیگر این است که در درون خود سازمان همکاری شانگهای، رقابت رهبری بین مسکو و پکن – و دیدگاه‌های متفاوت آنها در مورد اولویت دادن به نگرانی‌های امنیتی یا اقتصادی در دستور کار بزرگ سازمان – تا کنون از عملکرد کامل سازمان در عمل جلوگیری کرده است.

علاوه بر این، تصمیم در مورد الحاق هند و پاکستان در حال حاضر نهایی شده است. با توجه به تیرگی مداوم روابط بین دو همسایه آسیای جنوبی، این حرکت می تواند رقابت های بیشتری را در داخل سازمان ایجاد کند و اهمیت ژئواستراتژیک آن را به کلی از بین ببرد. این یکی دیگر از عوامل کلیدی است که باید ایران را وادار کند که دو بار در مورد پیوستن به آن فکر کند.

دولت کنونی ایران به خوبی از این ملاحظات آگاه است. در واقع، از ابتدای ریاست جمهوری حسن روحانی در اوت ۲۰۱۳، اصرار قبلی بر لزوم پیوستن به سازمان همکاری شانگهای متوقف شده است.

در هر صورت، سطح مشارکت ایران در اجلاس اخیر سازمان همکاری شانگهای در ازبکستان به خوبی نشان دهنده این گام به عقب است. برخلاف دوران احمدی نژاد، که در طی آن رئیس جمهور تقریباً در هر اجلاس سالانه سازمان همکاری شانگهای شرکت می کرد، اکنون ایران وزیر امور خارجه خود را می فرستد.

بنابراین، می توان استدلال کرد که الحاق به سازمان همکاری شانگهای هیچ مزیت امنیتی، اقتصادی یا استراتژیک خاصی برای ایران ندارد.

اگر تهران مشتاق مشارکت در همکاری های چندجانبه در آسیا است، بهتر است چنین هدفی را از طریق تعامل با سایر ابتکارات اقتصادی مانند اتحادیه اقتصادی اوراسیا روسیه و یک کمربند، یک جاده چین دنبال کند.

حداقل در مورد اولی، رئیس جمهور روسیه قبلاً اعلام کرده است که از مشارکت ایران استقبال می کند.