آیا رئیس جمهور کلمبیا می تواند «کل» را بیاورد صلح»؟

At Hacienda Pontevedra، مزرعه ای دورافتاده در بخش ساحلی کوردوبا، چند campesinos (کشاورز در مقیاس کوچک) در یک جسد اردو زده اند. این مزرعه زمانی متعلق به یک قاچاقچی مواد مخدر بود که در زندانی در آمریکا محبوس است. اما او با دولت گوستاوو پترو ، اولین رئیس جمهور آشکارا چپ کلمبیا، موافقت کرده است. ۱۲۰۰ هکتار (۳۰۰۰ جریب) زمین را به ۱۰۰ campesinos بی زمین که در پارک ملی نزدیک Tierralta، پایتخت غیررسمی جنوب کوردوبا کوکا می‌کشیدند، واگذار کند.

campesinos 32 گاو، امیدهای زیادی و قراردادی با یک سازمان دولتی دارند که به آنها حدود ۷۷۰۰ دلار به هر خانواده می دهد تا راه بیفتند. سرولیون کوگولو، رهبر آنها می گوید: این یک دستاورد تاریخی است. “ما بسیار خوشحالیم.” اما، او ادامه می دهد، “تا زمانی که صلح کامل در کل کلمبیا برقرار نشود، ما احساس امنیت کامل نخواهیم کرد.”

این همان چیزی است که آقای پترو قول داده است. کلمبیا قبلاً دولت های لیبرال داشته است. اما هیچ کدام اینقدر آشکارا چپ گرا نبوده است . آقای پترو، که سال گذشته با اختلاف اندکی انتخاب شد، نظرات متفاوتی دارد. برای حامیان او، پیروزی او نشان دهنده یک فرصت تاریخی برای دستیابی به عدالت اجتماعی در کشوری است که نیم قرن از درگیری داخلی، تا حدی بر سر زمین، و از جنایات سازمان یافته مرتبط با قاچاق مواد مخدر رنج برده است. منتقدان او از تضعیف حاکمیت قانون و مشکلات اقتصادی بیم دارند.

برنامه های آقای پترو بلندپروازانه است. او علاوه بر اصلاحات ارضی، که Hacienda Pontevedra نشان دهنده آغاز آن است، “صلح کامل” را با بسیاری از گروه های مسلح غیرقانونی کلمبیا پیشنهاد می کند. او همچنین از تغییر ناگهانی به سمت انرژی سبز و اصلاحات بنیادین مراقبت های بهداشتی، حقوق بازنشستگی و کار حمایت می کند. رئیس جمهور تا حدی توسط توییتر حکومت می کند. کابینه او ترکیبی ناآرام از فعالان و چهره های میانه رو است.

در جوانی آقای پترو عضو M-۱۹، یک گروه چریکی ناسیونالیست بود. او یک فعال سیاسی بود نه یک فرمانده: او هرگز یک گلوله شلیک نکرد. اما او دستگیر شد و به گفته خودش شکنجه شد. M-۱۹ هویت سیاسی او را شکل داد. ۱۶ سال عضویت او تقریباً نیمی از زندگینامه او را به خود اختصاص داده است که برای مبارزات انتخاباتی ریاست جمهوری منتشر شده است. او را به سنت انقلابی ناسیونالیسم پوپولیستی آمریکای لاتین مرتبط می کرد. او در ادامه هوگو چاوز، رئیس جمهور مستبد ونزوئلا را در آغوش گرفت. ، به عنوان یک دوست.

حتی اکنون، در سن ۶۲ سالگی، آقای پترو به جنجال می پردازد. او در طول مبارزات انتخاباتی گفت که کلمبیا از “سه سم” رنج می برد: کوکائین، نفت و زغال سنگ. او در ماه دسامبر ادعا کرد که خرج کردن در بزرگراه‌ها هدر دادن پول است و آنها «فقط برای واردات محصولات و کشتن تولید ملی مفید هستند» به نفع «صاحبان سرمایه‌های بزرگ». اما آقای پترو مدتهاست که یک سیاستمدار عملگرا نیز بوده است. او حتی زمانی که در M-۱۹ بود به عنوان عضو شورای محلی انتخاب شد. او ۲۰ سال را در کنگره گذراند و شهردار بوگوتا بود. آن دو طرف او با هم برخورد می کنند.

دو روی یک سکه

از نحوه مدیریت او در اقتصاد استفاده کنید، که احتمالاً موفقیت یا شکست ریاست جمهوری او را تعیین می کند. ایوان دوکه، سلف محافظه‌کار ضعیف او، در سال‌های ۲۰۱۹ و ۲۰۲۱ توسط اعتراض‌های خشونت‌آمیز متزلزل شد، موج دوم بر سر تلاش برای واداشتن بیشتر کلمبیایی‌ها به پرداخت مالیات بر درآمد. آقای دوکه در مواجهه با همه‌گیری، هزینه‌ها را افزایش داد و باعث تورم شد. بانک مرکزی نسبت به سایرین در منطقه در افزایش نرخ بهره کندتر عمل کرد. نتیجه یک اقتصاد بسیار داغ و تورم رو به افزایش بود (نمودار ۱ را ببینید). اقتصاد امسال رشد کمی خواهد داشت یا هیچ رشدی نخواهد داشت.

خوزه آنتونیو اوکامپو، وزیر دارایی آقای پترو، از دانشگاهیان چپ میانه است. با مذاکره با گروه‌های محافظه‌کار، او اصلاحات مالیاتی را از طریق کنگره انجام داد که ۱.۳ درصد یا بیشتر از GDP در سال افزایش می‌یابد. آقای اوکامپو می‌گوید که این به دولت اجازه می‌دهد تا هزینه برنامه‌های اجتماعی آقای پترو را بپردازد و در عین حال فشار مالی لازم را نیز انجام دهد. بار اضافی اصلاحات مالیاتی عمدتاً بر دوش نفت، گاز و زغال سنگ و ثروتمندان است.

در طول مبارزات انتخاباتی خود، آقای پترو با وعده توقف تمام اکتشافات جدید نفت، گاز و زغال سنگ که حدود ۴۰ درصد از صادرات کالاهای کلمبیا و بخش بزرگی از آن را تامین می کند، سرمایه گذاران را نگران کرد. از درآمدهای دولت وزرای انرژی و محیط زیست هر دو از فعالانی هستند که طرفدار این امر هستند. منتقدان می گویند که این انتقال به انرژی پاک تر را سخت تر می کند. مشکل این است که بدون افزایش بزرگ در تولید گاز طبیعی، که کلمبیا احتمالاً مقدار زیادی از آن دارد، درآمدها کمتر و هزینه ها و شاید انتشار گازهای گلخانه ای بیشتر خواهد بود. همانطور که دولت پیشنهاد می‌کند، تولید گاز محلی به جای واردات آن به‌عنوان گاز طبیعی مایع، منطقی‌تر است، که این امر مستلزم ساخت بنادر و امکانات حمل‌ونقل جدید است.

برای رسیدن به هدف زیر توماس گونزالس، وزیر سابق انرژی می گوید، توافق پاریس برای کاهش انتشار کربن به نصف تا سال ۲۰۳۰ و خنثی شدن از کربن تا سال ۲۰۵۰، کلمبیا باید تولید گاز طبیعی خود را دو برابر کند و تولید برق را تا سال ۲۰۴۰ پنج برابر افزایش دهد. او به جای توقف اکتشاف گاز، استدلال می‌کند که دولت باید سریع‌تر برای کاهش یارانه‌های سوخت‌های فسیلی، که آقای دوک اجازه داده است، اقدام کند. ماه گذشته آقای پترو گفت که سازمان‌های نظارتی مستقلی را که تعرفه‌های انرژی را تعیین می‌کنند کنار خواهد گذاشت.

آقای اوکامپو اصرار دارد که سرمایه‌گذاری خصوصی و دولتی در میدان‌های گازی ادامه خواهد یافت. او گاز طبیعی را به عنوان محرک مهم رشد آینده، همراه با گردشگری و صادرات غیرنفتی، به ویژه به ونزوئلا، که آقای پترو روابط دیپلماتیک با آن را احیا کرده است، می داند. او می گوید: «نقش من به عنوان وزیر این است که به بخش خصوصی اعتماد کنم. “هیچ ملی سازی وجود نخواهد داشت.” همه مطمئن نیستند. جیمی آلبرتو کابال، رئیس Fenalco، اتاق بازرگانی، می‌گوید: «تجار قصد خروج ندارند، اما قصد سرمایه‌گذاری بیشتر ندارند. او گلایه دارد که افزایش مالیات و تعرفه جدید ۴۰ درصدی واردات پوشاک و کفش به مشاغل آسیب می زند.

یک بحث دیگر مربوط به اصلاحات پیشنهادی پترو در مراقبت های بهداشتی است. قانون اساسی کلمبیا در سال ۱۹۹۱ یک سیستم جهانی مبتنی بر بیمه با یارانه برای افراد فقیرتر، مانند فرانسه یا هلند، ایجاد کرد. رئیس‌جمهور و وزیر بهداشت او می‌خواهند آن را با یک طرح عمومی و مالیات‌دهندگان جایگزین کنند. سیستم موجود مشکلاتی مانند عدم رقابت دارد. اما کار می کند. روی بارراس، رئیس مجلس سنا می‌گوید: «هیچ کلمبیایی مجبور نبود خانه یا ماشین خود را برای پرداخت قبوض کووید بفروشد، برخلاف ایالات متحده. ارائه دهندگان خدمات بهداشتی خصوصی که یارانه دولتی دریافت می کنند، سالانه ۱ میلیارد دریافت می کنند. لغو آنها خطر هرج و مرج را به دنبال دارد. آقای بارراس، یکی از متحدان آقای پترو، می‌گوید که به جای از بین بردن آن، برای اصلاح سیستم موجود تلاش خواهد کرد.

آقای پترو همچنین می خواهد خصوصی را لغو کند صندوق‌هایی که سهم بازنشستگی کارگران را مدیریت می‌کنند، نه اینکه آنها را با یک طرح عمومی تکمیل کنند. ابهام در مورد برنامه‌های او به پزو ضربه زد که بین مراسم تحلیف آقای پترو در ماه آگوست و ۷ نوامبر ۱۸ درصد در برابر دلار کاهش یافت، که پایین‌ترین میزان بود، اگرچه از آن زمان تا کنون ۸ درصد بهبود یافته است. اقتصاد در برابر احساسات بازار آسیب پذیر است. کلمبیا از کسری دوقلو رنج می برد (نمودار ۲ را ببینید).

اخیراً آقای پترو ایده خود را درباره “صلح کامل” مطرح کرده است. کلمبیا در این قرن دو قرارداد صلح بزرگ داشته است. بر اساس توافق با آلوارو اوریبه، رئیس جمهور محافظه کار، حدود ۳۰۰۰۰ شبه نظامی دست راستی بین سال های ۲۰۰۳ و ۲۰۰۶ سلاح های خود را زمین گذاشتند. آقای اوریبه نیروهای امنیتی را گسترش داد و ضرباتی را علیه نیروهای مسلح انقلابی کلمبیا وارد کرد (FARC)، بزرگترین گروه چریکی چپ. در نتیجه، خوان مانوئل سانتوس، جانشین او، به توافق صلحی دست یافت که بر اساس آن ۱۳۰۰۰ عضو FARC در سال ۲۰۱۶ از خدمت خارج شدند.

امید این بود که صلح به دولت این امکان را بدهد که قلمرو خود را به مناطق بی‌قانون جغرافیایی کلمبیا بسط دهد، جایی که عمدتاً وجود ندارد. خشونت کاهش یافت، اما دوباره افزایش یافت. دو دلیل برای آن وجود دارد. اولین مورد این است که تجارت کوکائین همچنان پردرآمدتر از زندگی غیرنظامی است و باعث ایجاد جنگ های چمنی می شود. دوم این که توافقات صلح یا ناقص بود یا به طور کامل اجرا نشد. آقای دوک از سال ۲۰۱۶ با این توافق مخالفت کرد و فقط تا حدی آن را اجرا کرد. امنیت در دوران آقای دوکه بدتر شد، سیاستش بر تعقیب فرماندهان گروه‌های مسلح و تلاش برای ریشه‌کن کردن کوکا متمرکز بود. این به دلیل سیاسی کردن نیروهای مسلح دولت او، قرار دادن فرماندهان در مقابل یکدیگر و هماهنگی ضعیف بود. در ساعت او افزایش خالصی در کشت کوکا مشاهده شد.

و به استثنای سال ۲۰۲۰، سال قرنطینه، میزان قتل افزایش یافت. قربانیان قتل عام (که به عنوان قتل سه نفر یا بیشتر تعریف می شود) از ۳۸ نفر در سال ۲۰۱۶ به ۱۶۲ نفر در سال ۲۰۲۰ افزایش یافت. حوادث جابجایی اجباری غیرنظامیان و کشتار رهبران جامعه نیز به شدت افزایش یافت. الیزابت دیکنسون از گروه بحران، یک ناظر، یادآور می شود که این بیماری همه گیر، که مدارس را به مدت ۱۷ ماه تعطیل کرد، منجر به افزایش استخدام توسط گروه های مسلح غیرقانونی شد. آنها عبارتند از ELN، یک گروه چریکی دیگر. لباس هایی که توسط فرماندهان مخالف FARC تشکیل شده است. قبیله دل گلفو، بزرگترین باند مواد مخدر، و گروه های قاچاق کوچکتر. به گفته وزارت دفاع، تعداد آنها بین سال های ۲۰۱۶ و ۲۰۲۱ بیش از دو برابر شده و به ۶۷۰۰ نفر رسیده است.

درمان زخم‌های کهنه

آقای پترو به همه گروه‌های غیرقانونی، چه الهام‌گرفته از سیاسی و چه صرفاً، مذاکرات و «آتش‌بس دوجانبه» را پیشنهاد کرده است. جنایی. چندین نفر، از جمله Clan del Golfo، پذیرفته اند. در نوامبر، دولت مذاکرات صلح را با ELN در کاراکاس آغاز کرد. پنج دولت قبلی تلاش کردند و نتوانستند با ELN به توافق برسند، گروهی که از کمونیست‌های کوبا الهام گرفته شده بود که توسط پیرمردهای بدبین اداره می‌شد. اگرچه ELN هنوز برای آتش بس ثبت نام نکرده است، این بار مذاکرات ممکن است موفقیت آمیز باشد. ELN قلمرو دو طرف مرز بین کلمبیا و ونزوئلا را کنترل می کند. با رضایت دیکتاتوری ونزوئلا عمل کرده است. اما نیکلاس مادورو، رئیس جمهور ونزوئلا، به گفته یک سیاستمدار ارشد کلمبیایی که با او سروکار داشته است، “علاقه مند است که به عنوان یک صلح طلب دیده شود.” ELN برای نیروهای خود به مشکل تبدیل شده است.

مذاکره با باندهای مواد مخدر بسیار پیچیده تر است. کوردوبا را در نظر بگیرید، جایی که شبه نظامیان در دهه ۱۹۹۰ شروع کردند و مذاکرات صلح آنها با دولت آقای اوریبه در آنجا برگزار شد. آندرس چیکا، که رئیس یک سازمان حقوق بشر در شهر است، می‌گوید: «طایفه دل گلفو تیرالتا را کنترل می‌کند. آنها همه چیز، از تجارت گوشت گرفته تا تاکسی، علاوه بر تجارت مواد مخدر را اداره می کنند. بسیاری از رهبران سیاسی در این وزارتخانه متحدان آنها هستند. آنها رهبران جامعه را که از آنها عبور می کنند می کشند. آقای چیکا در مورد امکان گفتگوهای صلح با آنها می گوید: “من بسیار نامطمئن هستم.” “مردم می ترسند.”

تا کنون «آرامش کامل» اثری بداهه است. آقای بارراس می‌گوید لایحه‌ای ارائه خواهد کرد که چارچوبی قانونی برای گفت‌وگو با قاچاقچیان مواد مخدر که موقعیت سیاسی ندارند، ارائه می‌کند و به شرطی که شبکه‌های خود را از بین ببرند، مجازات کاهش می‌یابد. اما معافیت از مجازات را ارائه نمی دهد.

به طور رادیکالی تر، آقای پترو به درخواست قانونی شدن کوکائین . با این حال، در غیاب یک توافق بین‌المللی در این مورد، دولت او سیاست مواد مخدر خود را مجدداً متمرکز می‌کند و تلاش بیشتری برای منع و کمتر برای ریشه‌کن کردن کوکا انجام می‌دهد. ایوان ولاسکز، وزیر دفاع، می‌گوید: ایده این است که «برعلیه صاحبان بزرگ تجارت مواد مخدر به جای علیه حلقه‌های ضعیف زنجیره عمل کنیم». این به معنای ضربه زدن به “صاحبان و دارایی های آنها” به جای تولیدکنندگان کوکا است.

این کار زمان می برد. در همین حال، تحلیلگران امنیتی نگرانند که بین سیاست “صلح کامل” و استراتژی نظامی دولت گسست وجود داشته باشد. خانم دیکینسون می‌گوید: «هیچ یک از گروه‌های مسلح از هیچ چیز مهمی دست نمی‌کشند مگر اینکه تحت فشار نظامی قرار گیرند». اولین اقدام آقای ولاسکز، که یک دادستان سابق بدون تجربه امنیتی است، پاکسازی تقریباً ۵۰ ژنرال از نیروهای مسلح و پلیس بود. او می گوید که دستورات آقای پترو را برای پاکسازی متهمان فساد یا سوء استفاده انجام می داد. منتقدان فکر می کنند که پاکسازی، نیروهای امنیتی را از دانش و تجربه محروم کرده است.

تیم آقای پترو در مورد نیاز به ایجاد یک ائتلاف گسترده برای صلح صحبت می کنند. شاید تعجب آور باشد که آقای پترو روابط صمیمانه ای با آقای اوریبه، که سال ها با او جنگید، و همچنین آقای سانتوس برقرار کرده است. او رهبر دامداران را در تیم صحبت با ELN قرار داده است. و او همچنین با دامدارانی که مدت‌ها به شبه‌نظامیان نزدیک به نظر می‌رسند، معامله کرد، که بر اساس آن دولت ۳ میلیون هکتار زمینی را که برای توزیع مجدد پیشنهاد می‌کند، خریداری خواهد کرد.

آقای پترو نسبتاً محبوب باقی می ماند و در حال حاضر دارای اکثریت قانونگذاری است. اما اگر این دارایی ها را از دست بدهد چگونه رفتار خواهد کرد؟ برخی ویژگی های خودشیفتگی و ماگالومانی را در شخصیت او تشخیص می دهند. همانطور که چندین بار در زندگی نامه خود می گوید او باهوش است. اما او همچنین می تواند جزم گرا باشد. رفتار شخصی او نامنظم است: او گاهی اوقات با ساعاتی تأخیر یا اصلاً در رویدادهای رسمی حاضر نمی شود. یک ترس بزرگ این است که اگر ناامید شود، چگونه واکنش نشان خواهد داد. در آن شرایط، بازتاب پوپولیست این است که علیه محدودیت‌های نهادی حمله کند. نهادها و سنت های سیاسی کلمبیا نسبتاً قوی هستند. فرناندو سپدا، وزیر سابق، نتیجه گیری می کند: «این یک دولت سردرگم است، اما نه یک دولت تهدیدآمیز، یا حداقل تهدیدات آن قابل اعتماد نیستند. دیگران چندان مطمئن نیستند. ■