اصلاحیه چهاردهم چیست و آیا می تواند مبارزه با سقف بدهی ایالات متحده را حل کند؟
در حالی که جو بایدن، رئیس جمهور ایالات متحده و جمهوری خواهان بر سر افزایش محدودیت استقراض دولت برای جلوگیری از نکول بدهی‌اش، یکی از ایده‌های مطرح شده این است که اصلاحیه چهاردهم قانون اساسی ایالات متحده را استناد کنید.
بند ۴ از اصلاحیه چهاردهم بیان می کند که “اعتبار بدهی عمومی ایالات متحده … نباید مورد تردید قرار گیرد”. با استناد به این ماده، بایدن می تواند به خزانه داری آمریکا دستور دهد که به انتشار اوراق قرضه ادامه دهد و به پرداخت صورت حساب های دولت ادامه دهد.
ایده استناد به اصلاحیه چهاردهم به این طریق، به زودی پس از جنگ داخلی، عمدتاً برای پرداختن به بدهی های ایجاد شده در آن زمان مطرح شد، و در دوران مدرن آزمایش نشده است. اما به عنوان آخرین راهبرد برای جلوگیری از یک پیش‌فرض در صورت شکست مذاکرات بین دموکرات ها و جمهوری خواهان.
چرا این مورد در نظر گرفته شده است؟
جانت یلن، وزیر خزانه داری ایالات متحده، بارها هشدار داده است که ممکن است خزانه داری بدون اقدام کنگره برای افزایش سقف بدهی، در اول ژوئن پول خود را برای پرداخت صورت حساب های خود تمام کند.
در اوایل این ماه، ده‌ها نفر از دموکرات‌ها نامه‌ای ارسال کردند (PDF) به بایدن که از او می خواهد استناد به اصلاحیه چهاردهم را در نظر بگیرد.
«اگر گزینه‌ها موافقت با کاهش عمده اولویت‌های داخلی تحت تهدید جمهوری‌خواهان مبنی بر نابودی اقتصاد و حرکت رو به جلو برای احترام به بدهی‌های آمریکا باشد، ما به دانشمندان برجسته حقوقی، اقتصاددانان، مقامات سابق بودجه و یک رئیس‌جمهور سابق در دفاع می‌پیوندیم. برای استناد به اصلاحیه چهاردهم قانون اساسی،» آنها نوشتند.
بایدن نیز به این ایده اشاره کرده است.
او در حالی که هفته گذشته برای نشست گروه ۷ در ژاپن بود، گفت: “من به اصلاحیه چهاردهم نگاه می کنم.” “در مورد اینکه آیا ما اختیار داریم یا نه، من فکر می کنم که ما اختیار داریم.”
عواقب استناد به اصلاحیه چهاردهم چه خواهد بود؟
برنارد یاروس، دستیار مدیر Moody’s Analytics گفت:
بایدن تنها در صورتی این مسیر را طی خواهد کرد که هیچ پیشرفتی حاصل نشود.
یاروس به الجزیره گفت: «در آن سناریوی تاریک، این عملی‌ترین راه‌حل است.
استناد اصلاحیه چهاردهم به محدودیت بدهی پایان می‌دهد و به خزانه‌داری اجازه می‌دهد تا پرداخت‌های خود را به طور کامل ادامه دهد.
جمهوری خواهان احتمالاً چنین اقدامی را در دادگاه عالی به چالش خواهند کشید، که منجر به بحران قانون اساسی و هفته ها عدم اطمینان در حین بررسی موضوع می شود.
یاروس گفت: «ما در مورد حداقل یک ماه صحبت می کنیم، و این به معنای یک ماه نوسان، عدم اطمینان و ضربه به اقتصاد است که ایالات متحده را برای رکود زیر لبه چاقو قرار می دهد.
او اضافه کرد: «ما به شوک دیگری، به ویژه شوک دیگری نیاز نداریم.
اگر دادگاه به نفع کاخ سفید با استناد به متمم ۱۴ رای می داد، عملاً به محدودیت بدهی آنطور که ما می شناسیم پایان می داد. یاروس گفت که در این فرآیند، استفاده از سقف بدهی به عنوان اهرم سیاسی برای همیشه پایان خواهد یافت.
یاروس گفت، چنین اقدامی همچنین نبرد بر سر تأمین مالی دولت از طریق سال مالی ۲۰۲۴ را «بسیار بحث‌انگیزتر» می‌کند و خطر تعطیلی طولانی‌مدت دولت در پاییز را افزایش می‌دهد.
آیا قانونی است؟
این بستگی به این دارد که از چه کسی بپرسید.
برخی از کارشناسان می گویند که چنین اقدامی در واقع خلاف قانون اساسی خواهد بود زیرا کنگره این اختیار را دارد که هزینه کند.
فیلیپ والاک، یکی از اعضای ارشد که بر روی مسائل مربوط به سیاست نظارتی در مؤسسه امریکن انترپرایز، یک راست میانه تمرکز می کند، “دولت بایدن حتی با این ایده ها معاشقه واقعاً نشان می دهد که وفاداری دولت به قانون اساسی مشکوک یا فرصت طلبانه است.” اتاق فکر مستقر در واشنگتن دی سی به وال استریت ژورنال گفت.
آنا گلپرن، استاد حقوق در حقوق جورج تاون، مخالف است.
«قانون اساسی رئیس جمهور را ملزم به اجرای وعده های کنگره می کند. اگر برای اجرا باید قرض بگیرد، همینطور باشد. گلپرن به الجزیره گفت: اصلاحیه چهاردهم بدهی جدید را از چالش های دادگاه در برابر اعتبار آن محافظت می کند.
مذاکرات در حال انجام بین دموکرات‌ها و جمهوری‌خواهان در مورد بودجه‌های آتی است – آنها نه و نه می‌توانند هزینه‌ها را کاهش دهند یا درآمدها را برای پرداخت وعده‌های باقی‌مانده افزایش دهند.
«افرادی که می‌گویند، این را بپردازید، اما آنها را نپردازید، بی‌راست هستند. زمانی که به سقف می‌رسند، رئیس‌جمهور باید کجا متوقف شود – اوراق بهادار خزانه‌داری بپردازد اما بیمه سیل را نه؟ [این استدلال] اعتبار عمومی را به دامن زدن به تئاتر سیاسی تهدید می کند. این در مورد قدرت استقراضی کنگره نیست، که قرار نیست برای تضعیف اعتبار ایالات متحده استفاده شود… این دقیقاً نوعی خرابکاری سیاسی است که پیش نویس اصلاحیه چهاردهم نگران آن بودند.”