تحلیل: بودجه جدید عراق ممکن است بیش از آنکه کمک کند مانع شود

اگر دولت بخواهد مشاغل بیشتری را در سال‌های ۲۰۲۴ و ۲۰۲۵ اضافه کند، فقط باید پارلمان به آن رأی دهد، بنابراین ممکن است در دو سال آینده مشاغل بیشتری اضافه شود.

قرارداد اجتماعی عراق، مانند بسیاری از ایالت‌های منطقه، مبتنی بر استخدام بخش دولتی است و شهروندان در لحظه فارغ‌التحصیلی از دانشگاه، انتظار شغلی در بخش دولتی را دارند. حق داشتن شغل در ماده ۲۲ قانون اساسی ۲۰۰۵ عراق ذکر شده است. و در حالی که نوع شغل را مشخص نمی کند، این باور رایج است که به معنای سمت دولتی است.

بخش عمومی از سال ۲۰۰۳ چهار برابر شده است و اکنون حقوق ها بیش از یک چهارم بودجه سال ۲۰۲۳ را تشکیل می دهند.

نخبگان سیاسی عراق، که پس از برکناری صدام حسین در سال ۲۰۰۳ شکل گرفتند، به گونه ای عمل می کنند که گویی کشور هنوز می تواند از پس این ساختار برآید، و این کار را برای منافع سیاسی انجام می دهد. اکثر اعضای آن تبعید یا در اقلیم کردستان عراق مستقر شده بودند و از شبکه های حمایتی برای ایجاد روابط و مشروعیت با مردم در کشور جدید عراق استفاده کردند.

بنابراین میلیون‌ها عراقی برای بخش دولتی استخدام شدند، چیزی که آنها به آن عادت داشتند، اما با حامی سیاسی جدیدی که باید از آن سپاسگزار باشند.

چه برای انتخاب شدن یا به دلیل اعتقاد به حق شغل در بخش دولتی، حتی نامزدهای مستقل و اعضای احزاب سیاسی جدید از استخدام در بخش دولتی دفاع می کنند. حتی جنبش سیاسی اصلاح طلبی که پس از اعتراضات اکتبر ۲۰۱۹ ظهور کرد، صرف نظر از اینکه چقدر مهم باشد، از دنبال کردن اصلاحات اقتصادی نامطلوب محروم است.

دو اصلاحاتی که اغلب توسط کارشناسان مورد بحث قرار می‌گیرند و توسط مردم رد می‌شوند، استخدام بخش دولتی را محدود می‌کنند و مالیات‌های سخت‌گیرانه‌تری را اعمال می‌کنند.

تظاهراتی که از اکتبر ۲۰۱۹ تا مارس ۲۰۲۰ برگزار شد، خواستار فرصت اقتصادی، پایان دادن به فساد و اصلاحات سیاسی بود. آنها منجر به انتخابات زودهنگام و یک قانون جدید انتخاباتی شدند اما هیچ تغییر سیستمی در خود سیستم سیاسی ایجاد نشد.

برای پیچیده تر کردن امور، معترضان به تقاضای استخدام ادامه می دهند و در برخی موارد، این اعتراضات با حضور تعداد انگشت شماری از نمایندگان مستقل برگزار می شود.

برای بازسازی یک ملت

هزینه‌های زیرساختی تمرکز در بودجه جدید است که بودجه توسعه و بازسازی را در مناطق خاص تخصیص می‌دهد.

همانند صندوق بازسازی دشت سنجار و نینوا ۵۰ میلیارد دینار (۳۸ میلیون دلار) برای بازسازی مناطقی که در نبرد با داعش (داعش) ویران شده اند، ۱۰۰ میلیارد دینار (۷۶ میلیون دلار) نیز اختصاص داده شده است. به دولت شهرداری بغداد برای پروژه های خدماتی در کرخ، کرانه غربی دجله، جایی که پل درویش ساخته می شود، خیابان ها آسفالت می شود و فضاهای عمومی و پارک ها بازسازی می شوند.

هفتاد و پنج میلیارد دینار (۵۷ میلیون دلار) برای احیای مرداب‌های پراکنده در دو استان جنوبی اختصاص داده شده است.

علاوه بر این، یک صندوق بازسازی برای فقیرترین استان ها با ۵۰۰ میلیارد دینار (۳۸۱ میلیون دلار) با هدف بهبود خدمات، مانند زیرساخت ها و دسترسی به مراقبت های بهداشتی، برق و خدمات آموزشی، وجود دارد. این علاوه بر صندوق بازسازی موجود برای مناطق آسیب دیده تحت داعش است.

با این حال، عراق بهترین رکورد را در مصرف بودجه فدرال خود ندارد. آخرین بودجه تصویب شده در سال ۲۰۲۱ دارای یک هدف نرخ اجرا ۷۹ درصد و اولویت پرداخت حقوق و مستمری.

عراق از رکورد بالایی در ذخایر خارجی برخوردار است و دیگر مجبور نیست به خاطر تهاجم سال ۱۹۹۰ به کویت غرامت بپردازد، اما چشم اندازی برای چگونگی سرمایه گذاری این ثروت وجود ندارد و بودجه همچنان با کسری مواجه است. .

توسعه بخش عمومی در واقع به کاهش بیشتر بوروکراسی عراق کمک می کند، که اجرای پروژه های توسعه را متوقف می کند. برای رفع این مشکل، اصلاحات اقتصادی ضروری است، اما در بودجه وجود ندارد.

به عنوان مثال، هیچ پولی برای واحد سیاست اقتصادی در دفتر نخست وزیری تخصیص داده نشد و در نتیجه، مدیر آن علیرغم اینکه عراق بزرگترین بودجه خود را تا به حال تصویب کرده است، به دنبال تامین مالی خارجی است. /p>

دولت فعلی ممکن است صرفاً وعده‌های استخدامی دولت‌های گذشته را اجرا کند، اما هیچ توجیهی برای عدم تعبیه اصلاحات اقتصادی در قانون بودجه وجود ندارد.

اگر توقف یا سقف استخدام عمومی به‌جای الزام به دستور اجرایی دفتر نخست‌وزیر، در قانون گنجانده شود، لغو آن دشوارتر خواهد بود.

اندازه بودجه، درخواست کمک های توسعه ای یا کمک های خارجی برای اصلاحات اقتصادی را برای عراق دشوار می کند. بهبود امنیت و ثبات رو به رشد در عراق ممکن است بتواند سرمایه گذاری خارجی را جذب کند، مانند قرارداد ۲۷ میلیارد دلاری TotalEnergies در عراق، که انرژی قطر ۲۵ درصد در آن سهم دارد.

اما، اثبات اینکه عراق بدون اصلاحات اقتصادی و با بودجه ای که تفاوت قابل توجهی با موارد قبلی ندارد، به سرمایه گذاران خارجی دشوار خواهد بود.

البته این علاوه بر این واقعیت است که بودجه ای به این بزرگی برای فساد آماده است، که باعث کاهش بیشتر اعتماد خارجی و علاقه به فضای تجاری عراق می شود. عراق مدت هاست با فساد دست و پنجه نرم می کند و کارشناسان تخمین می زنند که از سال ۲۰۰۳ تاکنون ۱۵۰ تا ۳۰۰ میلیارد دلار از این کشور خارج شده است.

این بودجه به دلیل پوشش سه سال آینده‌نگر است و بر زیرساخت‌ها و بازسازی تاکید دارد که نکات مثبتی است. اما بی‌توجهی به اصلاحات اقتصادی بر بودجه‌ها و دولت‌های آینده فشار خواهد آورد.