رئیس‌جمهور بعدی برزیل با مشکلات بزرگ و دشواری روبرو خواهد شد در سینی

Hemmed کارخانه مرسدس بنز در سائوبرناردو، حومه سائوپائولو، در یک طرف خانه‌های کوچک و از طرف دیگر بزرگراه آنچیتا به سمت ساحل، بزرگترین کارخانه مونتاژ کامیون در خارج از آلمان است. در سال ۱۹۵۶ تأسیس شد و در حال مدرنیزه شدن است. در نتیجه، قصد دارد تقریباً نیروی کار ۷۴۰۰ نفری خود را به نصف کاهش دهد، عمدتاً با برون سپاری بخشی از عملیات خود. برای مرسدس، این بخشی از یک استراتژی جهانی است. برای سائو برناردو، قلب صنعت خودروی برزیل، این یک ضربه بدنه است.

مشکلات اتحادیه یک طرف یک تغییر چشمگیر در اقتصاد برزیل را نشان می دهد. تولید در حال حاضر تنها ۱۰ درصد از GDP کشور را تشکیل می دهد که از ۱۵ درصد در سال ۲۰۰۴ و ۲۶ درصد در سال ۱۹۹۳ کاهش یافته است. به محاسبات دانشگاه سائوپائولو. این یک داستان موفقیت است. برزیل با صادرات ۱۲۵ میلیارد دلاری در سال گذشته به سومین صادرکننده بزرگ محصولات کشاورزی در جهان پس از ایالات متحده و اتحادیه اروپا تبدیل شده است. مارکوس جانک از مدرسه بازرگانی Insper می گوید بهره وری در تجارت کشاورزی برزیل ۳ درصد در سال رشد می کند، در مقایسه با ۰.۵ درصد برای خدمات و صفر برای تولید.

این تغییر ساختاری پیامدهای سیاسی، فرهنگی و سیاست خارجی دارد. اما این در شرایطی است که به طور کلی افول دارد، وجهه بین‌المللی کاهش یافته و درگیری سیاسی شدیدی که نمونه آن رقابت بداخلاق ریاست جمهوری است. مبارزات انتخاباتی در ۳۰ اکتبر بین آقای بولسونارو، یک پوپولیست راستگرای تندرو، و لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا از حزب چپ گرای کارگران (PT) به اوج خود می رسد.

هنگامی که صنعتی زدایی در دهه ۱۹۹۰ آغاز شد، همزمان با باز شدن و نوسازی اقتصاد بود. برخی از کارخانه‌هایی که تعطیل شدند، تحت حمایت تعرفه‌ها و ممنوعیت‌های واردات بودند و ناکارآمد بودند. طرح واقعی ۱۹۹۳، که شامل اصلاحات پولی و مالی جدید بود، به چهار دهه تورم بالا پایان داد، نتیجه انحرافات انباشته شده تحت “توسعه گرایی ملی”، اصطلاح زشت برای سیاست صنعتی شدن توسط دولت. رونق تازه ای به اقتصاد داد. فقر شروع به کاهش کرد و شکاف درآمدی کاهش یافت.

فرناندو هنریکه کاردوسو، رئیس جمهور از سال ۱۹۹۵ تا ۲۰۰۳، دوست داشت بگوید که برزیل دوباره “احساس جهت” پیدا کرده است. این پیشرفت در زمان لولا، که از سال ۲۰۰۳ تا ۲۰۱۱ حکومت کرد، ادامه یافت. در سال ۲۰۱۱، این کشور ششمین اقتصاد بزرگ جهان را داشت. او برزیل را در صحنه جهانی معرفی کرد که نماد میزبانی این کشور برای جام جهانی ۲۰۱۴ و المپیک ۲۰۱۶ در ریودوژانیرو بود.

برخی از منتقدان می گویند که نقطه عطف در دوره دوم ریاست جمهوری لولا رخ داد، زمانی که او اصلاحات اقتصادی و مدیریت دولتی را کنار گذاشت و ترجیح داد دولت را گسترش دهد و گشت و گذار در یک رونق کالایی که شامل اکتشافات بزرگ و جدید نفت در دریا بود. دیگران انگشت خود را روی انتخابات ۲۰۱۴ گذاشتند، زمانی که دیلما روسف، جانشین منتخب لولا و یک چپ گرای دگماتیک تر، راه خود را برای دور دوم سپری کرد، اما یک سال بعد اقتصاد دچار رکود شد. در طول ده سال گذشته رشد اقتصادی در برزیل تنها ۰.۳ درصد در سال بوده است که کمتر از نصف نرخ رشد جمعیت است (نمودار ۱ را ببینید). فقر در حال افزایش است و توزیع درآمد در اقتصادی که اکنون دوازدهمین اقتصاد بزرگ جهان است، نابرابرتر می شود (نمودار ۲ را ببینید). بقیه اقتصاد جایگزینی برای مشاغل پردرآمدی که در صنعت از دست می‌روند، ارائه نمی‌کند.

به نظر می‌رسد برزیل راه خود را گم کرده است. آقای بولسونارو هم پیامد و هم یکی دیگر از دلایل همه این تغییرات است. منبع اصلی حمایت او در تجارت کشاورزی است. در دور اول انتخابات، او مرکز غرب و ایالت های سائوپائولو و پارانا، مناطق مرکزی کشاورزی تجاری را در نوردید. جنگ فرهنگی او علیه چپ نشانه کشوری است که علیه خودش تقسیم شده است. سرتانخو یا موسیقی کانتری برزیلی محبوب محافظه کاران، در حال رونق است. میگل لاگو، دانشمند علوم سیاسی، خاطرنشان می کند که کشاورزان ایستگاه های رادیویی را در ایالت سائوپائولو خریداری کرده اند و هنرمندان سامبا اکنون به ندرت پخش می شوند.

آقای بولسونارو و وزیر اقتصادش، پائولو گوئدس، ادعا می‌کنند که می‌خواهند اقتصاد را با کوچک کردن دولت تقویت کنند. اما آنها به جز خصوصی سازی تولید برق و اجازه سرمایه گذاری خصوصی در آب و فاضلاب، نسبتاً اندکی از این کار را انجام دادند. مانیفست آنها برای دوره دوم شامل خصوصی سازی بیشتر، حمله به بوروکراسی و تعهد سرمایه گذاری برای دیجیتالی کردن مدیریت دولتی است.

لولا از جهاتی نماینده برزیل قدیمی و صنعتی است. او اولین بار در اواخر دهه ۱۹۷۰ در طول یک حکومت نظامی به عنوان رهبر اعتصاب اتحادیه سائو برناردو به شهرت رسید. اما او نیز به شخصیتی تفرقه‌انگیز تبدیل شده است که توسط برزیلی‌های فقیرتر به‌عنوان نماد عدالت اجتماعی مورد تحسین قرار می‌گیرد و دیگران به خاطر فساد گسترده‌ای که تحت حکومت PT شکوفا شده بود، نفرت دارند. او خودش به فساد محکوم شد و ۱۹ ماه را در زندان گذراند، قبل از اینکه حکمش توسط دادگاه عالی در سال ۲۰۱۹ لغو شود.

نشانه هایی وجود دارد که لولا می داند که ممکن است وجود داشته باشد. بازگشتی به «توسعه‌گرایی ملی» ندارد. تلاش خانم روسف برای احیای آن، با افزایش تعرفه‌ها و سرکوب «قهرمانان ملی» بخش خصوصی، صرفاً صنعتی‌زدایی را تسریع کرد. لولا با خصوصی سازی مخالفت کرده است. اما او آنها را برگرداند. گابریل گالیپولو، اقتصاددانی که به او مشاوره می‌دهد، می‌گوید: «او درباره بزرگ‌تر کردن دولت صحبت نمی‌کند، بلکه کیفیت آن را بهبود می‌بخشد». آقای گالیپولو می گوید که یک دولت لولا سرمایه گذاری خصوصی در زیرساخت ها را ترویج می کند.

آرمینیو فراگا که در زمان آقای کاردوسو بانک مرکزی را اداره می کرد، استدلال می کند که برزیل “به اندازه کافی بزرگ است که همه چیز را داشته باشد” از جمله تولید. اما بازگشت به مسیر رشد سریعتر با تغییر ساختار اقتصادی نیازمند اصلاحات است. سه چیز برجسته است: آموزش و پرورش، اصلاح دولت و بودجه، و سیاست زیست محیطی بهتر.

در حدود ۱۶۰ سال اول عمر خود. برزیل به عنوان یک کشور مستقل از آموزش غافل شد. در سال ۱۹۸۰، متوسط ​​کارگران کمتر از چهار سال تحصیل داشتند. بر اساس گزارش موسسه آمار، این دوره تا سال ۲۰۱۸ بیش از دو برابر شده و به ۹.۳ سال رسیده است. اما کیفیت همچنان یک مشکل است. در آزمون‌های بین‌المللی استاندارد PISA در سال ۲۰۱۸، برزیل در بین ۷۷ کشور رتبه ۶۶ را به خود اختصاص داد. نوجوانان ۱۵ ساله برزیلی در خواندن، علوم و به ویژه ریاضیات عقب ماندند. به نظر می‌رسد که بهبود در سال ۲۰۰۹ متوقف شده است.

آقای بولسونارو وزارت آموزش و پرورش را به افرادی که با کلیساهای پروتستان انجیلی مرتبط هستند، بخش اصلی دیگر پایگاه حمایتی او، سپرد. آنها بیشتر به گنجاندن ارزش های محافظه کارانه در برنامه درسی علاقه مند بوده اند تا بهبود کیفیت، و بودجه ها را کاهش داده اند. رئیس جمهور همچنین علم را تحقیر می کند، همانطور که انکار گرانش کووید-۱۹ و تغییرات آب و هوایی برجسته شده است. به همین ترتیب، آموزش حرفه ای نادیده گرفته شده است. کمبود مکان وجود دارد، و دوره‌ها معمولاً به اقتصاد صنعتی اختصاص دارند.

یک اقتصاد متنوع‌تر به دولت چابک‌تری نیاز دارد. آندره لارا رزنده، اقتصاددانی که قبلاً در دولت آقای کاردوسو خدمت می کرد، خاطرنشان می کند: «دولت برزیل عمیقاً بی کفایت است. اصلاحات اداری از آن روزها یک تکلیف معلق بود. اصلاحات مالیاتی نیز همینطور است. آقای سلرگس، رئیس اتحادیه، شکایت دارد که تولید مالیات سنگین‌تری نسبت به خدمات دریافت می‌کند.

مشکلات ایالت تا حدی مالی است. مخارج عمومی نزدیک به ۴۰٪ از GDP است. این سهم مشابه بسیاری از کشورهای ثروتمند است، اما برزیلی ها خدمات بسیار ضعیف تری دریافت می کنند و به طور کلی دولت برای فقرا کار کمی انجام می دهد. آقای فراگا خاطرنشان می کند که تقریباً ۸۰ درصد از هزینه ها صرف حقوق و دستمزد و حقوق بازنشستگی می شود، در مقایسه با کمتر از ۶۰ درصد در بیشتر کشورها. سرمایه گذاری عمومی فقط ۲% از GDP است. در سال ۲۰۱۶، میشل تمر، رئیس جمهور موقت، سقفی سفت و سخت برای هزینه ها معرفی کرد. هم لولا و هم آقای بولسونارو می‌خواهند آن را کنار بگذارند (در واقع، در عمل، رئیس‌جمهور قبلاً چنین کرده است). سرمایه گذاران انتظار دارند که دولت جدید یک قانون مالی جدید برای جایگزینی آن ارائه کند. آقای بولسونارو کنترل بسیاری از مخارج اختیاری را به کنگره واگذار کرد. بازگرداندن کنترل دولت بر بودجه مستلزم یک مبارزه سیاسی سخت خواهد بود.

Breadbasket blues

در زمان آقای بولسونارو، برزیل به دلیل شادی و نشاط او مورد توجه بین المللی قرار گرفته است. تخریب جنگل های بارانی آمازون ریکاردو سالز، وزیر محیط زیست او تا سال گذشته، سازمان‌های مسئول اجرای قوانین ضد جنگل‌زدایی را منحل کرد. لولا گفته است که سیاست زیست‌محیطی خود را که بر اساس آن جنگل‌زدایی کند شده است، بازگرداند.

حتی آقای بولسونارو و وزیر جدیدش اکنون به نظر می‌رسد نیاز به کنترل بیشتر را می‌پذیرند. خیلی ها در تجارت کشاورزی هم همین کار را می کنند. به دلیل اشتهای رو به رشد چین برای سویا، اتحادیه اروپا تنها ۱۶ درصد از صادرات مزرعه برزیل را در مقایسه با ۴۱ درصد در سال ۲۰۰۰ مصرف می کند (نمودار ۳ را ببینید). انگیزه بزرگ برای سیاست زیست محیطی بهتر تجارت نیست. این شهرت و جذب سرمایه است.» آقای جانک می گوید.

برزیل هنوز نقاط قوت زیادی دارد. غذا و انرژی فراوان آن مورد نیاز دنیاست. دولت آن عمدتاً از سرمایه گذاران داخلی وام می گیرد و نه به ارز خارجی. برای مثال، وضعیت مالی آن کمتر از آرژانتین است. کارلوس سیمونسن لیال، رئیس دانشگاه Fundação Getulio Vargas، می‌گوید: «در ۲۵ سال گذشته در هر دولتی، ما حداقل یک گام در مسیر درست برداشته‌ایم. اما اقدامات نادرستی نیز وجود داشته است. اگر آقای بولسونارو پیروز شود و به سیاست رویارویی ادامه دهد، برزیل به حرکت خود ادامه خواهد داد. لولا شانس نادری برای رستگاری شخصی دارد. سوال این است که آیا او از آن برای انجام اصلاحاتی که برزیل برای تبدیل شدن به یک اقتصاد موفق قرن بیست و یکم نیاز دارد، استفاده خواهد کرد یا خیر. ■