رئیس جمهور جدید برزیل با بحران مالی و بی ثباتی مواجه است کنگره

On اول ژانویه لوئیز ایناسیو لولا دا سیلوا از سطح شیب دار در کاخ پلانالتو نگاه کرد ، دفتر رئیس جمهور برزیل، در دریای حامیان با لباس قرمز. جمعیت شبیه جمعیتی بود که در اولین مراسم تحلیف او در سال ۲۰۰۳ از او استقبال کردند. ثروت برزیل از آن زمان افزایش و کاهش یافته است. به همین ترتیب لولا، سازمان دهنده سابق اتحادیه و بنیانگذار حزب چپ گرای کارگران (PT) شناخته شده است. او در سال ۲۰۱۰ با محبوبیت ۸۳ درصد از سمت خود کنار رفت. از سال ۲۰۱۸ او ۱۹ ماه را به اتهام فساد در زندان گذراند که بعداً لغو شد. در اکتبر ۲۰۲۲ او یک بازگشت سیاسی قابل توجه را با شکست دادن ژایر بولسونارو، رئیس پوپولیست راستگرای فعلی، در جنگ شدید در انتخابات ریاست جمهوری.

حالا او باید حکومت کند. در واقع، او دو ماه گذشته را به گونه ای سپری کرده که انگار قبلا رئیس جمهور بوده است. این تا حدی به این دلیل است که آقای بولسونارو دوران گذار را با عبوس سپری کرد. او هرگز صراحتاً شکست در انتخاباتی را که پیشنهاد می‌کرد، بدون هیچ مدرکی علیه او تقلب شود، قبول نکرد. و حزب او تلاش کرد تا نتیجه را لغو کند. در ماه دسامبر، در حالی که بیشتر برزیلی‌ها جام جهانی را تماشا می‌کردند، صدها معترض بولسوناریستا در مقابل مقر ارتش در برازیلیا، پایتخت، ایستاده و خواستار کودتا شدند. آقای بولسونارو تصمیم گرفت که ترجیح می دهد در روز تحلیف در خارج از کشور، در فلوریدا باشد. ارسی ریاست جمهوری، که قرار است از یک رئیس جمهور به رئیس جمهور دیگر منتقل شود، توسط گروهی به نمایندگی از جامعه برزیل، از جمله یک پسر ده ساله و یک رئیس بومی، به لولا داده شد.

لولا به دلیل آشفتگی اقتصادی که آقای بولسونارو به وجود آورده است، کار سختی در پیش دارد وصیت می کند جانشین خود . مخارج محرک پیش از انتخابات فراوان به افزایش رشد در سال ۲۰۲۲ کمک کرد. طبق اعلام بانک مرکزی ۲.۹ درصد خواهد بود. اما انتظار می رود در سال ۲۰۲۳ به ۱ درصد کاهش یابد. تورم از اوج ۱۲ درصد در آوریل به ۶ درصد در نوامبر کاهش یافته است. با این حال، سهم برزیلی‌هایی که به اندازه کافی غذا نمی‌خورند، از ۶ درصد درست قبل از روی کار آمدن بولسونارو در سال ۲۰۱۹، به ۱۶ درصد افزایش یافته است. دولت او وعده اصلاحات اقتصادی لیبرال را داد، اما، جدای از قرار دادن حقوق بازنشستگی دولتی بر پایه های محکم تر، در اجرای اکثر آنها ناکام ماند.

تورم با افزایش حجم درآمد ملی به کاهش بار بدهی های دولت کمک کرده است. اما تورم بالا همچنین هزینه های استقراض دولت را افزایش داده و اعتماد به ثبات بلندمدت اقتصاد کلان را از بین برده است و دولت جدید را برای مانور کمتری برای مقابله با بار بدهی که ۷۵ درصد از GDP است، باقی می گذارد. >، به طرز ناراحت کننده ای بالا باقی می ماند (نمودار را ببینید).

بحران مالی حاصل، برنامه های سیاست بلندپروازانه لولا و سرعتی که او امیدوار است آنها را اجرا کند، پیچیده خواهد کرد. لولا در حالی که اشک می ریخت در سخنرانی مراسم تحلیف خود گفت: «این عادلانه یا درست نیست که از کسی که گرسنه است صبر کنیم. او می خواهد سیاست های اجتماعی مختلفی را که در دولت قبلی اش آغاز شده بود، اصلاح کند. اینها شامل یک طرح نقل و انتقال نقدی مشروط به نام Bolsa Família (صندوق خانواده)، یک طرح مسکن یارانه ای، و برنامه ای برای ایجاد شغل و ارتقاء زیرساخت های نامرغوب برزیل است.

لولا همچنین قصد دارد جنگل‌زدایی غیرقانونی را در آمازون . سرعت پاکسازی درختان در دوران آقای بولسونارو ۶۰ درصد افزایش یافت، زیرا مقامات چشمان خود را بر قطع درختان غیرقانونی، استخراج معادن و غصب زمین بسته بودند. از جمله اولین احکام لولا پس از روی کار آمدن، احکامی برای بازسازی بدنه‌های زیست‌محیطی که توسط سلف وی نابود شده بود، لغو طرح قانونی کردن استخراج معادن گربه‌های وحشی در مناطق حفاظت‌شده و فعال‌سازی مجدد صندوق آمازون بود که به موجب آن نروژ و آلمان به پرداخت هزینه‌های پلیس محیط زیست و پروژه‌های توسعه پایدار کمک می‌کنند. وزیر محیط زیست جدید مارینا سیلوا است که این کار را بین سال‌های ۲۰۰۳ و ۲۰۰۸ انجام داد و انتظار می‌رود تلاش‌های اجرایی هماهنگی را آغاز کند که به برزیل در جلوگیری از جنگل‌زدایی در دهه ۲۰۰۰ کمک کرد. با این حال، بودجه این وزارتخانه تقریباً یک چهارم بودجه زمانی است که لولا در سال ۲۰۱۰ از سمت خود کنار رفت، زمانی که برای تورم تنظیم شد.

لولا مجبور شد برای پر کردن حفره ای در بودجه سال ۲۰۲۳ حدود ۱.۷ درصد از تولید ناخالص داخلی که ناشی از پیش از آقای بولسونارو بود، تلاش کند. تباهی در انتخابات در صورت خالی ماندن، او را مجبور به کاهش هزینه های بهداشت، آموزش و نقل و انتقالات نقدی می کرد که ۲۲ میلیون از فقیرترین خانواده های کشور را سرپا نگه می دارد. رئیس‌جمهور منتخب بخش عمده‌ای از دوره گذار را صرف جلب حمایت کنگره برای اصلاح قانون اساسی کرد تا تقریباً این مبلغ را از سقف هزینه‌های فدرال که در پی بحران مالی و رکود اقتصادی در سال‌های ۲۰۱۴-۲۰۱۶ در دوران تصدی لولا حذف شد، صرف کرد. دیلما روسف، جانشینی را انتخاب کرد. این سقف هرگونه افزایش هزینه های دولت را به نرخ تورم سال قبل محدود می کند.

دادن و گرفتن

اصلاحیه لولا در ۲۱ دسامبر، در آستانه تعطیلات کنگره به تصویب رسید. تغییر قانون اساسی برای جمع آوری بودجه، نشانه ای از ناکارآمدی سیاسی برزیل است. این منشور از زمان تدوین در سال ۱۹۸۸، ۱۴۰ بار تغییر کرده است، معمولاً برای این که به دولت اجازه دهد بیشتر وام بگیرد، نه اجازه دادن به اصلاحاتی که ممکن است کارایی هزینه ها را افزایش دهد.

مارسلو کاسترو، سناتور ناظر بر لایحه بودجه، گفت: «اینکه لولا قبل از شروع به کار با همه اینها برخورد کرده است، «عادی نیست». با این حال، روش‌های لولا – چانه‌زنی با رهبران بیش از ۲۰ حزب و انجام وظایف کابینه برای کسانی که موافق حمایت از او هستند – نشان از آگاهی او دارد که اولین گام برای دستیابی به برنامه‌های بلندپروازانه‌اش برقراری رابطه پایدار با کنگره است.

به رغم شهرت لولا به عنوان یک مذاکره کننده ماهر، این کار آسانی نبوده است. PT تنها ۱۲ درصد از کرسی های کنگره را دارد. همانطور که در قوه مقننه برزیل معمول است، ائتلاف اکثریت باید از طریق toma lá, dá cá («دادن و گرفتن») ایجاد شود، فرآیندی کثیف برای انجام معاملات با احزاب راست میانه فرصت طلب و دادن موقعیت به آنها. از قدرت یکی از سناتورهای PT دستان خود را با خشم از تعداد «اغراق‌آمیز» وزارتخانه‌هایی که هر حزب در ازای حمایت از دولت خواسته بود، بالا می‌برد. لولا ۱۴ وزارتخانه جدید از جمله یک وزارت ماهیگیری ایجاد کرده است که مجموع وزارتخانه ها را به ۳۷ رسانده است.

کنگره نیز از زمان کناره گیری لولا در سال ۲۰۱۰ قدرتمندتر شده است. اگرچه آقای بولسونارو در ابتدا از قدرت خودداری کرد. toma lá, dá ca، او بعداً این عمل را به حد افراط رساند و در ازای آن، قدرت تصمیم گیری ده ها میلیارد ریال از بودجه فدرال را به آرتور لیرا، رئیس مجلس سفلی داد. برای محافظت از رئیس جمهور در برابر استیضاح آقای لیرا پول نقد را به متحدان سیاسی خود در ایالت ها برای پروژه های برنده رای مانند سنگفرش جاده ها و خرید تراکتور فرستاد.

در طول مبارزات انتخاباتی، لولا این “بودجه مخفی” را که به گفته دادگاه عالی خلاف قانون اساسی است، محکوم کرد. پول را از وزارتخانه ها می کشد و فرصت هایی برای اختلاس ایجاد می کند. با این حال، زمانی که لولا انتخاب شد، آهنگ خود را تغییر داد و اجازه داد «بودجه مخفی» به دو انتقال جداگانه که توسط نمایندگان کنگره کنترل می‌شود، تبدیل شود. او همچنین مذاکره با آقای لیرا را آغاز کرد. با توجه به وفاداری رهبر کنگره به آقای بولسونارو، این موضوع بسیاری را شگفت زده کرد. اما آقای لیرا، مانند لولا، یک عمل گرا است. او به سرعت پیروزی لولا را تشخیص داد. دیگر سیاستمداران بولسوناریستا نیز از این روش پیروی کردند.

در واقع بسیاری از سیاستمدارانی که زمانی از آقای بولسونارو حمایت می کردند، اکنون تصمیم گرفته اند از لولا حمایت کنند. لوسیانو بیوار، رئیس یونیائو برزیل، یکی از احزابی که به لولا اکثریت را در کنگره می‌دهد، می‌گوید: «اپوزیسیون بودن با دولت وقتی خوب پیش می‌رود، مانند مخالفت با کشور است. حتی برخی از اعضای حزب لیبرال آقای بولسونارو ممکن است با دولت رای دهند. سوستنس کاوالکانته، یکی از معاونان آن، می‌گوید: «حزب تا حدی بر اعضای خود نفوذ دارد، اما دولت بسیار قدرتمندتر است.

با این وجود، سیمون تبت، یک سناتور که در دور دوم برای لولا مبارزات انتخاباتی انجام داد و اکنون وزیر برنامه ریزی و بودجه اوست، پیش بینی می کند که حسن نیت کنگره به همه موضوعات گسترش نخواهد یافت. برای مثال، قانونگذاران مشتاق حمایت از تلاش‌های لولا برای تقویت رشد هستند، اما بسیاری از آنها از اهداف اجتماعی چپ حمایت نخواهند کرد. افراد محافظه کار ممکن است تلاش کنند چندین فرمان صادر شده توسط لولا را پس از تصدی مسئولیت، از جمله ممنوعیت خرید انواع خاصی از اسلحه ها و تعلیق موقت افتتاح باشگاه های تیراندازی جدید، لغو کنند.

و ائتلاف گسترده ای که لولا ساخته است بی ثبات خواهد بود. قدرت روسای جمهور برزیل در کنگره به محبوبیت آنها بستگی دارد که به نوبه خود به اقتصاد بستگی دارد. نری گلر، معاون گروه کشاورزی در کنگره، پیش‌بینی می‌کند که پروژه‌های زیربنایی مانند بهبود جاده‌ها و بنادر و خطوط اعتباری یارانه‌ای از BNDES، بانک توسعه دولتی، ممکن است لولا را برای کشاورزان جذاب کند. تمایل به بولسوناریستا بودن دارند. اما وضعیت مالی برزیل و چشم‌انداز اقتصاد جهانی دشوارتر از زمانی است که لولا آخرین رئیس‌جمهور بود، در دوران رونق کالا.

فرناندو حداد، وزیر دارایی لولا، قول داده است که ارائه یک قانون مالی جدید برای جایگزینی سقف مخارج، که به دولت اجازه می دهد تا بیشتر وام بگیرد (در حالی که قوانین جدیدی برای مسئولیت مالی در تلاش برای آرام کردن آشفتگی های بازار ایجاد می کند). او همچنین می‌خواهد اصلاحات مالیاتی را برای تقویت رشد اجرا کند، حتی اگر چندین دهه است که از دولت‌ها دور مانده است. اصلاح اولیه یک کد مالیاتی بیزانسی را ساده می کند، برای مثال با ترکیب چندین مالیات در یک مالیات بر ارزش افزوده واحد. آقای حداد گفته است که دولت ممکن است بعداً تلاش کند مالیات‌ها را مترقی‌تر کند، مثلاً از طریق مالیات بر ارث.

مرد شتابزده

رشد سریع‌تر از میانگین سالانه ضعیف ۰.۵ درصدی برزیل در دهه گذشته برای تأمین مالی برنامه های اجتماعی که لولا در حال برنامه ریزی است، بسیار مهم است. اما بسیاری می ترسند که PT روی مداخله گرای چپ آن را خفه خواهد کرد. آلین کنتار دسوزا از آگورا، یک شرکت مشاوره، می‌گوید بازارهای مالی با لولا «به مراتب کمتر بخشنده» خواهند بود تا با آقای بولسونارو. واحد پول برزیل پس از نامزد شدن آقای حداد، جایگاه خود را از دست داد، اما بعداً دوباره بازگشت. قیمت سهام پتروبراس، غول نفتی دولتی، یک روز پس از افتتاح به دلیل تصمیم لولا برای ادامه یارانه سوخت که توسط آقای بولسونارو راه اندازی شده بود، و برای لغو مطالعات اولیه در خصوص خصوصی سازی هشت شرکت دولتی، ۶ درصد کاهش یافت.

لولا می‌تواند بخش‌هایی از برنامه اقتصادی خود را از طریق دستورات اجرایی و احکام آغاز کند. او می‌تواند برنامه‌های اشتغال را راه‌اندازی کند و وام‌دهی را توسط BNDES گسترش دهد، که PT امیدوار است مصرف را تحریک کند و رشد را تقویت کند. اما اصلاحات بزرگ مستلزم پذیرش کنگره است.

در برزیل، مانند جاهای دیگر، اقتصاد پررونق حمایت سیاستمداران از دولت را افزایش می دهد. در طول بحران‌ها، برعکس آن اتفاق می‌افتد و اصلاحات دشوار را غیرممکن می‌سازد. هامبرتو کاستا، سناتور PT می‌گوید: «ما روی مهارت سیاسی لولا شرط‌بندی می‌کنیم. رئیس جمهور جدید باید به سرعت خود را ثابت کند. ■