لوئیز ایناسیو لولا دا چقدر در اقتصاد چپ گرا است سیلوا؟

Two پرسیو آریدا، اقتصاددان برزیلی به یاد می‌آورد که دهه‌ها پیش، زمانی که لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا برای ریاست‌جمهوری نامزد می‌شد، «گویی شهاب سنگی قرار است به برزیل برخورد کند». بازارها، لولا را که رئیس جمهور سابق چپگرا شناخته می شود، «شیطان کردند». پول واقعی، ۳۵ درصد از ارزش خود را از دست داد و لولا مجبور شد نامه ای به مردم برزیل بنویسد و قول دهد که در صورت انتخاب شدن، کاری عجولانه انجام نخواهد داد. آقای آریدا می‌گوید پس از پیروزی او، “شهاب سنگ ناپدید شد.” لولا در طول اولین دوره چهار ساله خود، بین سال‌های ۲۰۰۳ و ۲۰۰۶، از نظر مالی محتاط بود. پس از انتخاب مجدد برای دومین بار، دولت حزب کارگر او (pt) از رونق کالاها برای کمک به فقرا استفاده کرد. سیاست های لولا گاهی اوقات ناکارآمد بود و او بوروکراسی برزیل را گسترش داد. اما او نه عجول بود و نه رادیکال.

حالا او دوباره در حال دویدن است. در ۲ اکتبر، لولا در دور اول انتخابات ریاست جمهوری با ژایر بولسونارو، رئیس پوپولیست فعلی روبرو می شود. آقای بولسونارو در تلاش است تا ترس های قدیمی در مورد لولا و سپس برخی از آنها را احیا کند. او گفت که رئیس جمهور سابق “شیطانی است که می خواهد کمونیسم را بر برزیل تحمیل کند.” اکثر برزیلی ها قانع نشده اند. بر اساس ردیاب نظرسنجی The Economist، لولا با ۴۸٪ تا ۳۷٪ پیشتاز است (نمودار را ببینید). واقعی پایدار است. لولا به اکونومیست می‌گوید: «تجار می‌دانند [چه چیزی از] یک دولت pt انتظار دارند. ; کاهش بدهی عمومی از تقریباً ۶۰% به ۴۰% Gdp. کاهش تورم از بیش از ۱۲ درصد در سال ۲۰۰۲ به کمتر از ۶ درصد در سال ۲۰۱۰. افزایش حداقل دستمزد؛ و ۲۰ میلیون برزیلی که از فقر فرار کردند.

با این حال، اگر لولا برای سومین بار پیروز شود، کار او بسیار سخت تر از زمان روی کار آمدن او در سال ۲۰۰۳ خواهد بود. وضعیت مالی برزیل بدتر است: بدهی عمومی ۷۸٪ از Gdp است و ۹۳٪ از بودجه صرف هزینه های اجباری در مواردی مانند حقوق و مستمری می شود. چشم انداز جهانی مضطرب است. اگرچه قیمت های بالای کالاها به اقتصاد کمک کرده است، تورم به فقرا آسیب می رساند. شرایط سیاسی نیز سخت تر است. کنگره برزیل حریص تر و کمتر همکاری می کند.

لولا دوست دارد به برزیلی‌ها یادآوری کند که در زمانی که او برای اولین بار مسئولیت او را برعهده داشت چقدر “خوشحال” بودند. اما او تصدیق نمی‌کند که مشکلات کنونی برزیل با تحت‌حمایت و جانشین او، دیلما روسف، که او نیز از pt است، آغاز شده است. هنگامی که رشد کاهش یافت، دولت او سعی کرد با وام گرفتن برای خرج بیشتر، اقتصاد را تحریک کند و از حمایت سیاسی حمایت کند. این منجر به یک بحران مالی و بدترین رکود اقتصادی برزیل از سال ۲۰۱۴ تا ۲۰۱۶ شد.

سومین بار جذابیت؟

لولا دارد تلاش کرد تا بازارها را متقاعد کند که او به ولگردی و ولگردی کنترل نشده خرج نخواهد کرد. او جرالدو آلکمین، فرماندار سابق ایالت سائوپائولو و راست میانه را به عنوان معاون خود انتخاب کرد. لولا از برخی از سیاست‌های خانم روسف، مانند پایین نگه داشتن مصنوعی قیمت سوخت و ارائه معافیت‌های مالیاتی به ارزش بیش از ۴۵۰ میلیارد ریال (۸۶ میلیارد دلار) برای مشاغل (که معادل ۷.۵ درصد از Gdp بود) انتقاد کرده است.

اما بسیاری از اقتصاددانان از بازگشت رهبری که معتقد است دولت باید موتور رشد اقتصادی باشد، ناراحت هستند. لولا می‌گوید: «اگر دولت توسعه را تشویق نکند، اگر دولت ابتکار عمل را به دست نگیرد، اگر دولت اعتباری در اختیار نگذارد، کارها انجام نمی‌شود.

بسیاری از برزیلی‌های عادی از خودداری لولا از پذیرش مسئولیت سیاست‌هایی که منجر به رکود اقتصادی شد، یا عذرخواهی برای نقش pt در رسوایی فساد معروف به لاوا جاتو (“کارواش”). لولا می‌گوید: «pt از عذرخواهی خسته شده است. لولا یک سال و نیم را پس از مجرم شناخته شدن به دریافت رشوه در زندان گذراند، هرچند محکومیت او بعداً توسط دادگاه عالی لغو شد. او بر بی گناهی خود تاکید می کند و می گوید که “بی نظمی” واقعی رفتار دادستان ها و قضات بوده است.

از شهاب تا متوسط

اگر لولا انتخاب شود، اولویت اوست به ۳۳ میلیون برزیلی کمک خواهد کرد که با کمتر از ۲۸۹ ریال (۵۵ دلار) در ماه زندگی می کنند، که بالاترین رقم از سال ۲۰۱۲ است. او می گوید که انتقال پول نقد را افزایش می دهد، طرح مسکن اجتماعی را گسترش می دهد و برنامه بخشودگی بدهی ها را معرفی می کند. او این کار را «بازگرداندن فقرا به بودجه» می‌نامد و شرط می‌بندد که باعث افزایش مصرف و رشد می‌شود.

IMF پیش‌بینی می‌کند که اقتصاد امسال به دلیل مخارج محرک در آستانه انتخابات ۱.۷ درصد رشد خواهد کرد، اما در سال ۲۰۲۳ تنها ۰.۷ درصد رشد خواهد کرد. در ماه اوت، آقای بولسونارو پیشنهاد بودجه ای را به کنگره ارسال کرد که شامل ۱۴۳ میلیارد ریال هزینه های اجتماعی وعده داده شده، از جمله انتقال ماهانه ۶۰۰ ریالی فعلی به ۲.۲ میلیون خانواده فقیر برزیل و افزایش وعده داده شده دستمزد کارگران دولتی که حقوق آنها کاهش یافته است، نمی شود. از سال ۲۰۱۷ مسدود شده است.

از سال ۲۰۱۶، بودجه برزیل با محدودیت هزینه‌های قانون اساسی که رشد هزینه‌ها را به نرخ تورم محدود می‌کند، محدود شده است. اما اخیراً کنگره این سقف را برای تأمین هزینه های کووید-۱۹ و اقدامات محرک به نفع کمپین آقای بولسونارو به حالت تعلیق درآورده است. در نتیجه، قدرت خود را به عنوان یک لنگر مالی از دست داده است. حتی دولت طرفدار تجارت آقای بولسونارو اعلام کرد که اگر او دوباره انتخاب شود، قصد دارد آن را با یک قانون مالی «انعطاف‌پذیرتر» جایگزین کند. لولا همچنین خواهان یک چارچوب مالی جدید است که امکان استقراض کوتاه مدت بیشتری را فراهم کند و در عین حال به بازارها اطمینان دهد که نسبت بدهی به Gdp در میان مدت کاهش خواهد یافت.

مشاوران لولا می گویند که آنها همچنین به سرعت اصلاحاتی را انجام خواهند داد که مالیات بر افراد بسیار ثروتمند را افزایش می دهد و در عین حال هزارتوی مالیات بر مصرف را ساده می کند، که رشد را کاهش می دهد. هم اقتصاددانان pt و هم اقتصاددانان ارتدوکس بر لزوم چنین حرکتی تاکید می کنند. برخی از انواع pt نیز به دنبال افزایش درآمدهای دولت از طریق مالیات بر سود سهام یا حتی ثروت هستند. لولا این موضوع را رد نکرده است. سایر اقتصاددانان خواهان اصلاحات خنثی مالی هستند که در آن مالیات بر درآمد بالاتر برای افراد پردرآمد با مالیات بر حقوق کمتر برای شرکت ها برای ایجاد انگیزه برای اشتغال رسمی جفت شود. در هر صورت، این تغییرات بعید به نظر می رسد. اصلاحات مالیاتی از سال ۱۹۶۵ از هر دولتی دور مانده است، زیرا مستلزم مذاکرات دشوار با دولت ها و گروه های ذینفع است.

استراتژی بلندمدت لولا برای رشد متکی بر گسترش بانک‌های دولتی بزرگ برای تامین مالی پروژه‌های زیربنایی، با سرمایه‌گذاری از سوی بخش دولتی و خصوصی است. لولا و اقتصاددانانش اغلب از قانون زیرساخت های جو بایدن در ایالات متحده به عنوان الگو یاد می کنند. اما برنارد آپی، اقتصاددانی که در سال ۲۰۰۹ دولت لولا را ترک کرد، می گوید: «این ایده که دولت می داند کجا سرمایه گذاری کند یک اشتباه است. او می‌گوید، سوال کلیدی این است که آیا لولا و تیمش درک می‌کنند که برای رشد سریع‌تر برزیل، نیاز به اصلاحاتی برای بهبود کیفیت هزینه‌ها و محیط کسب‌وکار دارد یا اینکه فکر می‌کنند هزینه کردن به خودی خود کافی است.

بیانیه مبارزات انتخاباتی لولا نیز مورد دوم را پیشنهاد می کند. دوز سنگین مداخله، توصیف «سیاست ذخایر ملی غذا»، نرخ ارز به عنوان «ابزاری برای کاهش نوسانات»، و نیاز به «برزیلی‌سازی» قیمت‌های بنزین. آیا باید قیمت بنزین را دلاری کنید؟» لولا می‌گوید. به عبارت دیگر، او می‌خواهد قیمت‌های پمپ در برزیل از قیمت‌های جهانی جدا شود. او پیشنهاد می‌کند که این امر می‌تواند با ساخت پالایشگاه‌های بیشتر انجام شود؛ در عمل مطمئناً به کنترل قیمت و یارانه نیاز دارد.

لولا به صراحت گفته است که دولت او پتروبراس، شرکت نفت دولتی، یا Banco do Brasil، بزرگترین بانک دولتی را خصوصی نخواهد کرد. خصوصی‌سازی اخیر التروبراس، شرکت برق دولتی، یا اصلاحات کارگری حامی کسب‌وکار در سال ۲۰۱۷ به تصویب رسید. چندین ماه پیش، لولا اصلاحات کارگری را محصول «ذهنیت برده‌داری» نامید؛ او از آن زمان لحنی کمتر جنگجویانه اتخاذ کرده است و در این مورد صحبت می‌کند. با افزودن محافظ‌هایی برای کارگران شرکت‌کننده، آن را به‌روزرسانی می‌کند.

گیلرمه ملو، که تیم سیاست اقتصادی را در اتاق فکر رسمی pt اداره می‌کند. وی با اشاره به سیاست فاجعه بار خانم روسف مبنی بر حمام کردن چند شرکت با اعتبار ارزان در کشور می گوید که بانک های دولتی در دولت سوم لولا هنگام انتخاب پروژه ها برای حمایت مراقب باشند. امیدواریم که آنها را به غول های جهانی تبدیل کنند، همانطور که اکثر شرکت های برزیلی دست و پا زدند.

در عوض تمرکز بر اعتبار برای مشاغل کوچک، مشوق های انرژی پاک و تضمین های قوی تر برای سرمایه گذاران خصوصی برای محافظت از آنها در برابر زیان های ناشی از تشریفات اداری خواهد بود. آقای ملو همچنین می‌خواهد قوانین مالی جدید برزیل «فرهنگی برای ارزیابی سیاست‌های عمومی» ایجاد کند.

خیلی به تیم اقتصادی لولا بستگی دارد. او می‌گوید که به جای یک اقتصاددان، یک سیاستمدار را به عنوان وزیر دارایی می‌خواهد، احتمالاً به این دلیل که باید کنگره را متقاعد کند که از اصلاحات حمایت کند و کنترل آن را بر بودجه کاهش دهد. از زمانی که لولا در سال ۲۰۱۰ قدرت را ترک کرد، مخارج اختیاری رئیس جمهور از ۱۸ درصد به ۷ درصد بودجه کاهش یافته است و بیشتر آن به پروژه های حیوانات خانگی قانونگذاران در مناطق محل سکونت آنها منحرف شده است. در گذشته، دولت در ازای حمایت از دستور کار رئیس جمهور، هزینه گوشت خوک را پرداخت می کرد. اما نوع جدیدی از اصلاحیه که توسط آقای بولسونارو ایجاد شد، انتقال را عملاً به صورت خودکار انجام داد، و قدرت تصمیم‌گیری را به رئیس مجلس واگذار کرد و نظارت کمی را به همراه داشت. مارکوس لیسبوا از مدرسه بازرگانی Insper می‌گوید هر کسی که در انتخابات پیروز شود «زندانی این سیستم خواهد بود». لولا می خواهد از شر حکومت آقای بولسونارو خلاص شود. متقاعد کردن کنگره آسان نخواهد بود.

لولا در گذشته عملگرا بود و سعی می کند امروز نیز چنین باشد. او در اوت در سخنرانی خود در فدراسیون صنایع سائوپائولو در مورد نیاز به “صنعتی سازی مجدد” صحبت کرد و از کاهش تولید خودرو و وابستگی برزیل به فروش کالا به چین ابراز تاسف کرد. او راه حل هایی مانند سرمایه گذاری در فناوری و انتقال انرژی سبز را پیشنهاد کرد.

اما همه متقاعد نشده اند. لولا زیاد در مورد کاهش موانع تجاری یا کارآمدتر کردن هزینه های عمومی صحبت نمی کند. بعید است که دولت او اصلاحات اداری بسیار مورد نیازی را تصویب کند که حقوق کارمندان دولتی را به عملکرد مرتبط کند و ضامن را بشکند که به این معنی است که سهم بالایی از هزینه ها به طور خودکار با تورم افزایش می یابد. بازرگانان نگران هستند. سالو داوی سیبل، میلیاردری که در سخنرانی لولا در ماه اوت شرکت کرد، می‌گوید که خطری که برزیل با آن روبروست یک شهاب سنگ نیست، بلکه یک «پرواز مرغ» است – اقتصادی که بال‌هایش را تکان می‌دهد، از زمین بلند می‌شود و می‌پرد. ■