مجوزهای ایالات متحده برای سفارشات جت ایران به دلیل بلاتکلیفی ترامپ متوقف شد

شرکت هواپیمایی ایران آسمان می‌گوید منابع تجاری به آن اطلاع داده‌اند که نقش‌های بلاتکلیف در داخل وزارت خزانه‌داری آمریکا، صدور مجوز برای فروش جت‌هایی را که این شرکت هواپیمایی به هواپیماسازان جهانی سفارش داده است، به تاخیر انداخته است.

محمد گرجی، معاون برنامه ریزی و توسعه ناوگان آسمان، به فایننشال تریبون گفت: «طبق شنیده های ما، نقش های خاصی وجود دارد … که باید قبل از صدور مجوزها ایفا شوند.»

او می گوید که OFAC “باید” مجوزها را پس از تکمیل نقش های مرتبط با این موضوع صادر کند – صرف نظر از جهت گیری سیاسی افرادی که منصوب خواهند شد.

او گفت: «[هر کسی که مسئولیت را بر عهده بگیرد] ممکن است سخت‌گیرتر باشد و سؤالات بیشتری بپرسد، اما در نهایت باید مجوزها را صادر کنند. “قانون ایالات متحده فقط تجارت با [افراد و] شرکت هایی را که تحت تحریم هستند محدود می کند.”

گرجی گفت که خرید ایرباس A340 توسط آسمان – که در حال حاضر متعلق به این شرکت اروپایی است – از آوریل ۲۰۱۶ که تفاهم نامه ای با این شرکت امضا کرد در هاله ای از ابهام باقی مانده است.

همچنین شرکت آسمان در ماه ژوئن با شرکت هواپیماسازی آمریکایی برای خرید ۳۰ فروند هواپیمای بوئینگ B737Max به ارزش ۳ میلیارد دلار قرارداد منعقد کرد. این قرارداد برای ۳۰ هواپیمای دیگر از این نوع قابل تمدید است.

این شرکت هواپیمایی در آن زمان گفت که انتظار دارد مجوزهای خزانه داری به زودی در چند هفته صادر شود. با این حال، مجوزهای این سفارش، و همچنین سایر شرکت‌هایی که موافقت‌نامه‌هایشان با بوئینگ، ایرباس و دیگر سازندگان هواپیمای جهانی امضا شده یا قرار است به زودی امضا شود، همچنان در انتظار مجوز از سوی ایالات متحده هستند.

گرجی به ما گفت که بوئینگ گفته است تا پایان سپتامبر امسال مجوزهای OFAC را برای فروش دریافت خواهد کرد.

اگر شرکت‌های غیرآمریکایی از قطعات ساخت ایالات متحده استفاده کنند که بیش از ۱۰ درصد از هواپیماهای تولیدی خود را تشکیل می‌دهد، برای فروش هواپیما به ایران به مجوز ایالات متحده نیاز دارند.

در هفته‌های آخر ریاست جمهوری باراک اوباما، رئیس‌جمهور سابق ایالات متحده، OFAC رسماً به بوئینگ و ایرباس اجازه داد تعدادی از جت‌ها را به ایران تحویل دهند، به عنوان بخشی از معاملات گسترده آنها برای تأمین ۱۸۰ هواپیما به شرکت هواپیمایی دولتی ایران ایر. با این وجود، از آن زمان تاکنون حتی یک هواپیما مجوز دریافت نکرده است.

همانطور که تحلیلگران معتقد بودند پس از انتقال دونالد ترامپ به کاخ سفید در ژانویه، سرنوشت قراردادهای جت با نامشخصی مواجه خواهد شد، بوئینگ بارها و با اطمینان کافی اعلام کرده است که به تحویل به ایران ایر ادامه خواهد داد.

با این حال، اخیراً پس از افشای ترامپ برای خروج از توافقی که ایران در سال ۲۰۱۵ با شش قدرت جهانی برای حل اختلاف بر سر برنامه هسته‌ای خود امضا کرد، عدم اطمینان افزایش یافته است. در ژانویه ۲۰۱۶، اجرای این توافق – که رسماً به عنوان برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) شناخته می‌شود – منجر به برداشته شدن تحریم‌هایی شد که صنعت نجات ایران را برای دهه‌ها تحت تحریم قرار داده بود.

 نقش‌های «بازیگر»

دولت ترامپ هنوز در مورد نقش‌های متعددی که در این زمینه دخیل هستند تصمیم نگرفته است، می‌گویند تعدادی از کارشناسان تحریم‌ها، می‌گویند فایننشال تریبون این موضوع را با آنها در میان گذاشت و اضافه کرد که بیشتر نام‌های فعلی کلمه «بازیگری» را دارند که برای مقامات استفاده می‌شود. که به طور موقت در یک نقش عمل می کنند.

عملکرد OFAC مرموز و ناشناخته است. در اوایل ماه مارس، زمانی که خزانه‌داری، جان ای. اسمیت، سرپرست فعلی OFAC را به عنوان مدیر دائمی دفتر منصوب کرد، خزانه‌داری حتی یک بیانیه مطبوعاتی منتشر نکرد.

با این حال، آنچه کارشناسان تحریم‌ها درباره OFAC می‌دانند، این است که این دفتر در مقایسه با تعداد زیادی از برنامه‌هایی که پس از لغو تحریم‌ها دریافت کرده‌اند، در حال حاضر کم کار است.

ارزیابی معاملات تجارت خارجی یک کار بسیار فنی است. کارشناسان تحریم‌ها می‌گویند که برنامه‌ها باید برای غربالگری در برابر مقررات بین‌المللی ترافیک اسلحه و سایر فهرست‌های مرتبط با ارتش به ایالت مراجعه کنند.

گورجی به ما گفت که شرکتش مطلع شده است که برخی از برنامه‌های OFAC آن‌ها قبلاً برای بررسی بیشتر به ایالت ارسال شده است.

فرآیند صدور مجوز طولانی و زمان‌بر است. با این حال، به گفته کارشناسان، شایعاتی وجود دارد مبنی بر اینکه به OFAC گفته شده است که روی همه برنامه‌های هواپیمای ایران تا زمان بررسی خط‌مشی بنشیند.

 فراتر از برجام

در انتخاب هواپیما برای طرح‌های نوسازی ناوگان پس از تحریم، آسمان فراتر از فضای باز موجود در برجام فکر می‌کند.

گورجی می‌گوید، آسمان B737Max را ترجیح می‌دهد زیرا در تعداد انبوه تولید می‌شود، که دسترسی به قطعات یدکی را در صورتی که سازنده تصمیم بگیرد به هر دلیلی همکاری را متوقف کند، تسهیل می‌کند.

«اگر اتفاقی بیفتد [تحریم‌ها بازگردانده شوند]، دریافت قطعات برای هواپیماهای اروپایی بسیار دشوار خواهد بود».

او می‌گوید این شرکت هواپیمایی تاکنون از میزان همکاری بوئینگ راضی بوده است. “آنها با ما تماس گرفتند … آنها کارگاه هایی را برای معرفی هواپیماهای خود برگزار کردند.”

بوئینگ از نظر تامین مالی نیز یک معامله خوب ارائه کرده است. آسمان می‌گوید ۹۵ درصد سفارش آن توسط شرکت آمریکایی تامین مالی خواهد شد.

گرجی گفت: «[علاوه بر مجوزهای OFAC]، ایالات متحده همچنین باید به تراکنش‌های بانکی اجازه دهد.

از زمانی که برجام اجرایی شد، ایران قراردادهایی به ارزش میلیاردها دلار با شرکت‌های بین‌المللی، از جمله با هواپیماسازان جهانی امضا کرده است. با این حال، بسیاری از معاملات در انتظار تامین مالی هستند که باید از طریق بانک‌ها انجام شود.

حتی سفارش‌های ارسال‌شده توسط ایران ایر – که تاکنون سه ایرباس و چهار هواپیمای ATR دریافت کرده است – هنوز با قراردادهای مالی مشخص پشتیبانی نشده است. حامل پرچم مطمئن است این مشکل به زودی حل خواهد شد

 US Exim Bank

در حالی که مشخص نیست فروش بوئینگ به ایران ایر و آسمان چگونه تامین می شود، توانایی این هواپیماساز برای استفاده از اعتبار صادراتی دولتی از طریق بانک صادرات و واردات ایالات متحده مورد تردید است.

بوئینگ به استعلام ایمیلی از طرف Financial Tribune پاسخ داد: «این یک موضوع سابقه عمومی است که [Exim Bank] از تأمین مالی اعتبار صادراتی به خطوط هوایی ایران منع شده است.»

اگرچه ترامپ در ابتدا با کل بانک مخالف بود، اما بعداً تغییری در لحن خود نشان داد. با این حال، وقتی او دو سناتور مخالف Exim Bank را برای رهبری بانک نامزد کرد، موضوع پیچیده‌تر شد.

ریچارد ابولافیا، معاون تحلیل گروه Teal، به ما گفت: «این یک موضوع بحث برانگیز است… هیچ کس کاملاً نمی داند این به چه معناست.»

در توئیتی که در ژوئن سال گذشته منتشر شد، اسکات گرت، نامزد ترامپ برای رهبری بانک، گفت که قرارداد بوئینگ با ایران ایر «اثبات می‌کند که سرمایه‌داری دوستانه در دی سی زنده است.

ابولافیا گفت: «فکر نمی‌کنم Exim برای بوئینگ حیاتی باشد، اما سودآوری آنها را افزایش می‌دهد. و در ایران بسیار مهم است، زیرا این کشور کنوانسیون کیپ تاون را امضا نکرده است. بنابراین، تأمین مالی بدون یک نوع توافق پشتیبان بسیار گران است.»

کنوانسیون منافع بین‌المللی در تجهیزات سیار در تاریخ ۱۶ نوامبر ۲۰۰۱ در کیپ تاون منعقد شد، با هدف اصلی حل مشکل کسب حقوق معین و مخالف در مورد دارایی‌های هوانوردی با ارزش بالا، یعنی بدنه هواپیما، موتور هواپیما و هلیکوپتر که توسط آنها طبیعت، مکان ثابتی ندارند.

شاید OFAC و Exim Bank به عنوان اولویت دوم برای کاخ سفید که در چند هفته گذشته شاهد تغییرات قابل توجهی در بالاترین نقش‌ها بوده است.

ساج احمد، تحلیلگر ارشد StrategicAero Research مستقر در دبی، به فایننشال تریبون گفت: «با توجه به اخراج‌های پرطرفدار در کاخ سفید و اطراف آن، بالاترین مقام آمریکا به یک داستان مسخره تبدیل شده است. «بنابراین معلوم نیست چه اتفاقی دارد می‌افتد زیرا همه چیز به سرعت در حال تغییر است!»