وزارت کشاورزی آمریکا: توافق هسته ای دروازه های تجاری آمریکا و ایران را باز می کند

در حالی که بسیاری از تحریم‌ها بر کالاها و خدمات ایرانی به قوت خود باقی است، برنامه جامع اقدام مشترک (نام رسمی توافق هسته‌ای که ایران با قدرت‌های جهانی در سال ۲۰۱۵ امضا کرد) به صادرات مواد غذایی ایران اجازه می‌دهد. ایالات متحده برای اولین بار از سال ۲۰۱۰.

دفتر کنترل دارایی های خارجی وزارت خزانه داری ایالات متحده مجوز کلی را برای واردات مواد غذایی از ایران صادر کرده است که عملاً به واردکنندگان آمریکایی اجازه می دهد بدون درخواست مجوز خاص، مبادلات فروش را انجام دهند. به عنوان بخشی از این تغییر سیاست، OFAC همچنین به بانک‌های ایالات متحده اجازه داد تا اعتبار اسنادی را برای پرداخت‌ها و افراد آمریکایی را به خرید واسطه‌ها پردازش کنند.

با این حال، از آنجایی که افراد آمریکایی همچنان از تعامل با موسسات مالی ایرانی منع شده‌اند، برجام به بانک‌های کشورهای ثالث اجازه داد وارد عمل شده و معاملات از جمله تبدیل ارز را تا زمانی که محدود به محصولات معاف از تحریم‌ها باشند، تسهیل کنند. وزارت کشاورزی ایالات متحده با عنوان “تحولات در بخش کشاورزی ایران و چشم انداز تجارت ایالات متحده”. گزیده ها در ادامه می آیند:

قبل از اجرای برجام، صادرات مواد غذایی آمریکا به ایران تحت یک مجوز عمومی مجاز بود و نیازی به مجوز خاصی از OFAC نداشت. بر اساس برجام، مجوز کلی برای غذا به طور کلی دست نخورده باقی می‌ماند، به این صورت تعریف می‌شود: «اقلامی که در نظر گرفته شده برای مصرف و تامین مواد مغذی برای انسان‌ها یا حیوانات – از جمله ویتامین‌ها و مواد معدنی، افزودنی‌ها و مکمل‌های غذایی، و آب آشامیدنی بطری‌شده- و دانه‌هایی که جوانه می‌زنند. به اقلامی که قرار است توسط انسان یا حیوانات مصرف شود و تغذیه آنها را تامین کند.

مواردی که صراحتاً از این لیست حذف شده اند شامل نوشیدنی های الکلی، سیگار، آدامس یا کود هستند. با این حال، مهم‌ترین تغییر مربوط به نقش جدید مجاز موسسات سپرده گذاری ایالات متحده و کشورهای ثالث برای مشارکت در برخی معاملات معاف است.

OFAC از سال ۱۹۹۹ مجوز اکثر صادرات محصولات کشاورزی ایالات متحده به ایران را صادر کرده است. در حالی که در چندین سال گذشته محموله های پراکنده ایالات متحده مشاهده شده است، لغو تحریم های اخیر و رشد مورد انتظار برای اقتصاد ایران، احتمال افزایش صادرات مبتنی بر تقاضا به این کشور را افزایش می دهد. کالاهای ایالات متحده در حال حاضر بیشتر سبد واردات مواد غذایی در بسیاری از کشورهای خاورمیانه از جمله مصر، عربستان سعودی و ترکیه را تشکیل می دهند.

با توجه به شباهت‌های اقلیمی، جمعیتی و اقتصادی فراوان این کشورها با ایران، این پتانسیل وجود دارد که صادرات ایالات متحده با ثبات و حجم بیشتری وارد این بازار شود.

با این حال، مانند سایر کشورهای خاورمیانه، ایران تامین کنندگان رقابتی در آسیای مرکزی، اروپای شرقی و آمریکای جنوبی پیدا کرده است. با توجه به مزایای قیمت و هزینه حمل و نقل این کشورها، توانایی تولیدکنندگان آمریکایی برای به دست آوردن سهم بازار در ایران نامشخص است.

اگرچه ممنوعیت صادرات مواد غذایی ایالات متحده به ایران تقریباً ۲۰ سال پیش برداشته شد، موانع اداری و بانکی ادامه دار و همچنین ریسک عمومی سیاسی، همچنان مانع تلاش صادرکنندگان آمریکایی برای گسترش محموله ها می شود. با این وجود، درآمد رو به رشد ایران و تقاضای فزاینده آن برای محصولات حیوانی – به دلیل روندهای بلندمدت و همچنین تأثیر فوری لغو تحریم ها – نشان دهنده تقاضای واردات بیشتر برای کالاهای غذایی، به ویژه خوراک دام، مطابق با روند کلی در سراسر خاورمیانه است. . با این بازار رو به رشد، فرصت‌هایی برای صادرکنندگان محصولات کشاورزی ایالات متحده برای حضور بیشتر می‌تواند ایجاد شود.

 چشم انداز پسته ایرانی

صادرات عمده مواد غذایی ایران، مانند بسیاری از تامین کنندگان خارج از کشور به ایالات متحده، تحت عنوان “محصولات تخصصی” (به عنوان مثال، آجیل درختی، ادویه جات ترشی جات و خاویار) قرار می گیرد.

مهم ترین و با ارزش ترین محصول در صادرات مواد غذایی ایران پسته است. پیش از انقلاب اسلامی در سال ۱۹۷۹، ایران بزرگترین تولید کننده و صادرکننده پسته در جهان و همچنین بزرگترین تامین کننده پسته به ایالات متحده بود. اما با بهم ریختگی روابط با ایالات متحده و اعمال تحریم های اقتصادی، محموله های پسته ایران به ایالات متحده کاهش یافت. تولیدکنندگان آجیل کالیفرنیا برای پر کردن شکاف عرضه عجله کردند و تولید پسته ایالات متحده را از حدود ۷۷۰۰ تن در سال ۱۹۷۹ به ۲۳۳۰۰۰ تن در سال ۲۰۱۴ رساندند، زمانی که ارزش تولید آن نزدیک به ۱.۳ میلیارد دلار بود.

در حالی که پسته‌های کالیفرنیا جایگزین سهم تاریخی ایران از بازار آمریکا شد، تولیدکنندگان ایرانی به عرضه بازارهای اروپا و جاهای دیگر ادامه دادند و تا دهه ۱۹۹۰ سهم ایران از بازار جهانی را افزایش دادند. اما در سال ۱۹۹۷، تنظیم‌کننده‌های اروپایی سطوح بالای آفلاتوکسین، یک عفونت قارچی با اثرات مضر سرطان‌زا را در محموله‌های پسته ایران شناسایی کردند و واردات پسته ایران را به طور موقت ممنوع کردند. دوباره تولیدکنندگان آمریکایی برای جایگزینی عرضه ایران وارد عمل شدند و به تدریج سهم ایران از بازار اتحادیه اروپا را از بین بردند.

چند سال بعد، مقررات شدیدتر آفلاتوکسین صادرات ایران را کاهش داد و پسته این کشور را وارد بازارهای خاورمیانه و آسیا کرد، جایی که مقررات نسبتاً ضعیف هستند. در نتیجه تحریم ها و الزامات بهداشت گیاهی، در سال های اخیر، ایران از نظر کل صادرات از ایالات متحده عقب مانده است، اگرچه در سال ۲۰۱۵، شرایط خشکسالی در کالیفرنیا باعث شد صادرات ایالات متحده به کمتر از ایران برسد.

در حالی که لغو تحریم‌ها به طور بالقوه بازارهای ایالات متحده را به روی پسته ایرانی باز می‌کند، سایر اختلافات تجاری مانند تعرفه‌های طولانی مدت ضد دامپینگ و جبرانی همچنان ادامه دارد. در سال ۱۹۸۶، کمیسیون تجارت بین‌الملل ایالات متحده تشخیص داد که واردات پسته از ایران به دلیل فروش به «کمتر از ارزش منصفانه» به صنعت پسته داخلی آسیب می‌رساند.

تحقیقات موازی توسط وزارت بازرگانی حاکی از حاشیه‌های دامپینگ و یارانه‌ای بود که منجر به تعرفه‌های ضد دامپینگ و جبرانی برای پسته‌های پوسته‌دار ایرانی به ترتیب ۲۴۱ و ۹۹.۵ درصد و عوارض جبرانی برای پسته بو داده ۳۱۸ درصد شد. در حالی که این نرخ‌ها در سراسر کشور تا به امروز ادامه دارند، با تعداد معدودی از استثنائات شرکت‌ها، تنها در دوره‌هایی که واردات پسته ایران تحریم نشده بود، مانند دهه اول دهه ۲۰۰۰ اهمیت داشته است.

گزارش‌های خبری حاکی از آن است که لغو تحریم‌ها در توافق هسته‌ای ممکن است به پسته ایران اجازه دهد تا به طور مستقیم با تولیدکنندگان کالیفرنیا در بازار ایالات متحده رقابت کند. اما در ژوئن ۲۰۱۷، ITC تشخیص داد که لغو تعرفه‌ها احتمالاً صنعت پسته ایالات متحده را با مشکل مواجه می‌کند، تصمیمی که اجازه می‌دهد این عوارض برای آینده قابل پیش‌بینی باقی بماند. در چنین شرایطی، محموله‌های پسته ایران به ایالات متحده احتمالاً بسیار کم خواهد بود.