کنترل دولتی همسترینگ صنعت سیمان

نمی توان انکار کرد که بخش بزرگی از اقتصاد ایران، اگر نگوییم تمام آن، توسط دولت هدایت می شود.

و بخش خصوصی، که به عنوان صدای بازار آزاد که روایت دولتی را به چالش می‌کشد، تبلیغ می‌شود، بیشتر به عنوان ابزاری جانبی برای رنگ‌بخشی به سخنرانی‌های رسمی برای جلب نظر سرمایه‌گذاران استفاده می‌شود.

آنچه که این نشان می دهد این است که سرنوشت و عملکرد صنایع داخلی به برنامه ریزی دولتی بستگی دارد. اگر برنامه ریزی درست باشد، این به طور بالقوه می تواند چیز خوبی باشد، اما اغلب پارادوکس ها و تضادها افزایش می یابد و حتی مقامات را وادار می کند تا نگرانی های خود را ابراز کنند.

صنعت سیمان با حدود ۴۰ درصد مازاد ظرفیت دست و پنجه نرم می کند و با این وجود ما قصد داریم ظرف ۱۰ سال آینده ۵۰ درصد دیگر ظرفیت را افزایش دهیم؟ از عباس آخوندی وزیر راه و شهرسازی در جریان سمنتکس ایران ۲۰۱۷ پرسید.

آخوندی پس از سخنرانی جعفر سرقینی، معاون وزیر صنعت، معدن و تجارت، در این اجتماع سخنرانی کرد.

در اوایل دهه ۹۰ [زمانی که صنعت سیمان در حال رشد بود]، ما نگران بودیم که ممکن است از ظرفیت مازاد آسیب ببینیم، و اکنون اینجاست و ما قصد داریم عرضه را بیشتر افزایش دهیم. این همان داستان قدیمی است.

نهمین نمایشگاه بین المللی فناوری های ساخت سیمان و بتن و ماشین آلات وابسته که از اواسط دی ماه در تهران افتتاح شد، با حضور مقامات عالی رتبه دولتی و فعالان این صنعت برگزار شد.

به گفته مرتضی لطفی رئیس شرکت سیمان فارس و خوزستان، ظرفیت تولید سیمان داخلی در حال حاضر ۸۰ میلیون تن در سال است.

پیش بینی می شود تولید واقعی تا پایان سال (۲۰ مارس) به ۵۰ میلیون تن برسد و ظرفیت مازاد ۳۰ میلیون تنی بار پرهزینه ای برای صنعت است.

این صنعت همچنین در آب داغ است، زیرا کاهش تقاضای داخلی و از دست دادن مقاصد اصلی صادراتی باعث شده است که تن‌ها سیمان در انبارها انباشته شود. گیاهان برای بازاریابی محصولات خود مشکل دارند.

وزارت صنعت، معدن و تجارت هدف گذاری کرده است که تولید سیمان داخلی در یک دهه آینده به ۱۲۰ میلیون تن برسد. قرار است صادرات ۶۸ درصد افزایش یابد و به ۳۲ میلیون تن برسد.

ایران پس از سه پله سقوط در سال گذشته به دلیل کاهش تولید، در حال حاضر هفتمین تولیدکننده بزرگ سیمان در جهان است.

بر اساس داده های انجمن کارفرمایان سیمان، تولید در سال ۲۰۱۵ به ۵۸.۶ میلیون تن رسید که ۱۲ درصد نسبت به سال قبل کاهش داشت.

مشکل در هر دو طرف مرز

قبل از اینکه رکود ادامه دار این بخش را تحت تاثیر قرار دهد، تولیدکنندگان سیمان ایران یک دوره رونق هفت ساله را تجربه کردند که دلیل آن طرح مسکن مهر بود. واحدهای مسکونی از طریق زمین رایگان و اعتبار ارزان.

این برنامه تقاضا برای تمام مصالح ساختمانی را افزایش داد و باعث ایجاد ظرفیت های بی بند و بار توسط دولت شد. با این حال، پیشرفت آن به دلیل کمبود بودجه کاهش یافت، که به نوبه خود تقاضای داخلی برای مصالح ساختمانی را کاهش داد.

تولیدکنندگان سیمان مجبور شدند برای استفاده از ظرفیت های تولیدی افزایش یافته در سال های رونق، به صادرات روی آورند.

این در حالی است که هزینه های حمل و نقل بالا مانع از آن می شود که صادرکنندگان سیمان به دنبال بازارهای خارجی جدید باشند که به طور سنتی به کشورهای همسایه مانند عراق، افغانستان، پاکستان و آذربایجان محدود شده است.

در عین حال، تولیدکنندگان منطقه ای سنگین وزن، مانند ترکیه، چالشی برای گسترش مقاصد صادراتی ایران هستند.

عراق برای سال‌ها مقصد اصلی سیمان و کلینکر ایران – ماده اولیه مورد استفاده در مرحله اول تولید سیمان بود. کشور همسایه زمانی نزدیک به ۶۵ درصد از محموله های سیمان خارج از کشور ایران را به خود اختصاص می داد. با این حال، از سال ۲۰۱۵، ظهور گروه تروریستی داعش در عراق، علاوه بر کاهش قیمت نفت، باعث کاهش تقاضا برای سیمان در این کشور شد.

دولت عراق با تشدید بیشتر این وضعیت، تعرفه های سنگینی را بر واردات سیمان و کلینکر ایران اعمال کرد و در نهایت در سال ۲۰۱۵ آن را به دلیل کیفیت پایین و همچنین دامپینگ تولیدکنندگان ایرانی ممنوع کرد.

پس از گفتگوهای گسترده با مقامات عراقی، این ممنوعیت برداشته شد، اما حجم محموله ها به میزان قابل توجهی کاهش یافت، زیرا مقامات ایرانی برای نظارت بر کیفیت و عرضه سیمان، سهمیه صادراتی را بر این کالا تحمیل کردند.

بیش از ۱۵ میلیون تن سیمان و کلینکر در سال گذشته (منتهی به ۲۸ اسفند ۱۳۹۴) از ایران صادر شده است که عراق نزدیک به ۶۵ درصد از این رقم را به خود اختصاص داده است.

صادرکنندگان هنوز بازارهای جدیدی برای جایگزینی عراق پیدا نکرده اند، در حالی که دولت هنوز ۲۸۵.۷ میلیون دلار یارانه حمل و نقل را که در ماه اوت وعده داده بود به آنها ارائه نکرده است. هدف این یارانه کمک به صادرکنندگان برای یافتن مقاصد جدید مانند آفریقا بود.

افریس فرونچی، یکی از مسئولان شرکت سیمان ایلام گفت: قیمت ها همچنان پایین است و هنوز خبری از یارانه حمل و نقل به بازارهای جدید نیست.

بدبختی دستکاری بازار

دولت ایران روش سنگینی برای مداخله در پویایی بازار دارد. فولادسازان و تولیدکنندگان سنگ آهن به تازگی طعم آن را چشیده اند، زیرا با نوسانات تعرفه های واردات و صادرات دست و پنجه نرم می کنند. اما تولیدکنندگان سیمان قربانی قدیمی هستند.

به گفته عبدالرضا شیخان، دبیر CEA، از ابتدای راه اندازی صنعت سیمان در ایران، دولت قیمت ها را تعیین کرده و در سه سال گذشته ثابت مانده است.

هفته نامه اقتصادی تجارت فردا، نشریه خواهر فایننشال تریبون گزارش داد که سیمان ایران را به یکی از ارزان ترین سیمان ها در جهان تبدیل می کند – حدود ۳۵ دلار در هر تن.

بازیگران صنعت بر این باورند که اگر دولت پویایی بازار را رها کند تا توسط نیروهای بازار تعیین شود، این بخش می تواند رشد کند. با این حال، این امر مستلزم آن است که بخش خصوصی ایران از اتکا به یارانه ها و بسته های مالی دولتی دست بردارد و از دولت می خواهد که سیاست گذار باشد نه بازیگر بازار.