آیا کشورهای ثروتمند باید خسارات اقلیمی در فقرا را بپردازند؟ آنهایی که

تاو گفتگوهای سالانه un اقلیمی گاهی اوقات با یک سیرک یا میدان جنگ مقایسه می شود. اجلاس امسال که در تفرجگاه شرم الشیخ مصر برگزار شد و در اصطلاح به COP۲۷ معروف است، ترکیبی مناسب از کمدی و کینه توزی بود. مشکلات مربوط به کترینگ باعث شد که بسیاری از نمایندگان بین جلسات و تماس های گروهی به دنبال ساندویچ و موز باشند. جان کری، مذاکره کننده ارشد آمریکا، مبتلا به کووید-۱۹ شد و مجبور شد از انزوای اتاق هتل خود مذاکره کند.

مذاکرات قرار بود در ۱۸ نوامبر به پایان برسد. در ساعات اولیه ۲۰ نوامبر، آنها هنوز در حال رفتن بودند. در نهایت، این بی خوابی و خستگی بود، بیش از هر پیشرفت سیاسی بزرگ ، که نتیجه ای را به همراه داشت. نتیجه متنی بود که بزرگترین چالش را به وجود آورد و کشورها از قول دادن به توقف سوزاندن سوخت های فسیلی خودداری کردند. در عوض، آنها وعده‌های قبلی خود را برای «کاهش تدریجی زغال‌سنگ بی‌وقفه» و خلاص شدن از شر یارانه‌های «ناکارآمد» سوخت‌های فسیلی تکرار کردند – عباراتی که فضای زیادی برای حرکت مفید برای افراد بی‌انگیزه باقی می‌گذارد.

اما COP۲۷ ممکن است تعادل بحث را در مورد دو نکته دیگر تغییر داده باشد. اولین مورد « زیان و خسارت است. این اساساً اصل “آلاینده می پردازد” مقررات زیست محیطی است که در کل جهان اعمال می شود. ایده این است که کشورهای ثروتمند به کشورهای فقیر پرداخت خواهند کرد< /a> برای کمک به آنها برای مقابله با آسیب های ناشی از بلایای فوری مرتبط با آب و هوا، مانند سیل، و خزنده، مانند بیابان زایی. دوم این است که اصلاح تغییرات آب و هوایی مستلزم دستکاری در اصول سیستم مالی جهانی است. هنگامی که یک ایده خاص بود، آن نیز در حال جمع آوری شتاب است.

کلمات گرم

از دست دادن و آسیب بیشترین عناوین را ایجاد کرد. این ایده به سال ۱۹۹۱ برمی گردد، زمانی که وانواتو، کشور جزیره ای در اقیانوس آرام، یک طرح بیمه را برای کمک به پرداخت عواقب ناشی از افزایش سطح دریا پیشنهاد کرد. برای ۳۰ سال چنین خواسته هایی رد شد. رهبران کشورهای بزرگ تولیدکننده کربن – و وکلای آنها – به هیچ چیزی که ممکن است مسئولیت مالی برای تغییرات اقلیمی را نشان دهد، وقت پخش نمی‌دهند.

اما سال گذشته، در زمان قبلی < در اجلاسCOP در اسکاتلند، وزیر اول آن کشور قول 2 میلیون پوند (2.4 میلیون دلار) را برای این هدف داد. در مقابل مقیاس مشکل، البته، این مبلغ بسیار ناچیز است. اما این اولین اشاره بود که ممکن است جزر و مد در حال تغییر باشد. در اوایل سال جاری، باران های شدید موسمی بیش از 30 میلیارد دلار خسارت و خسارات مالی در پاکستان ایجاد کرد که تقریباً 9 درصد از Gdp این کشور است. تغییرات آب و هوایی طبیعی، به ویژه یک پدیده خنک کننده اقیانوس که به نام “La Niña” شناخته می شود، تا حدی مسئول این امر بود. اما باران‌ها به احتمال زیاد به دلیل تأثیرات گازهای گلخانه‌ای شدیدتر شده است.

سیل در COP۲۷ به‌عنوان نشان‌دهنده نیاز به ثروتمندان کشف شد. کشورها کیف پول خود را شل کنند. وعده‌های پراکنده‌ای که از سوی دیگر دولت‌های اروپایی داده شد، کل وعده‌ها را به ۲۵۵ میلیون یورو (۲۶۲ میلیون دلار) رساند که بخش عمده‌ای از پول (۱۷۰ میلیون یورو) از آلمان تامین شد. با حمایت اتحادیه اروپا، G۷۷، گروهی از کشورهای فقیر و با درآمد متوسط، وعده ایجاد یک صندوق جدید تحت نظارت un که جزئیات آن تا آبان ماه سال آینده به توافق می رسد.

به عبارت دیگر، اجلاس یک خزانه ایجاد کرد. اما مشخص نیست که چه مقدار پول در داخل آن به پایان می رسد. متقاعد کردن شهروندان کشورهای صنعتی به پرداخت گناهانی که حداقل تا حدی توسط پدربزرگ هایشان انجام شده است، به بیان ملایم، دشوار خواهد بود. و تاریخ نشان می دهد که کشورهای فقیر عاقلانه نیستند که به بیش از حد امیدوار باشند. یکی از شکایات رایج در COP۲۷ مربوط به عدم توجه کشورهای توسعه یافته به وعده های داده شده در اجلاس آب و هوای کپنهاگ در سال ۲۰۰۹ بود. که وعده داده بود سالانه ۱۰۰ میلیارد دلار برای کمک به کشورهای فقیر برای سازگاری با جهان گرمتر از طریق ساخت و ساز جمع آوری شود. ضد سیل، خانه های مقاوم در برابر حرارت و مانند آن. ویلیام روتو، رئیس‌جمهور کنیا، گفت که این به یک “نکول فاحش و غیرقابل توضیح” تبدیل شد. (در هر سال بیش از ۸۳ میلیارد دلار وارد نشده است.)

حتی اگر ایده یک صندوق ضرر و زیان جداگانه مطرح شود، هنوز در مورد این سوال که دقیقاً چه کسی باید پرداخت کند، بحث زیادی وجود دارد. برای مثال، راه‌های زیادی برای تخمین انتشارات تاریخی یک کشور (و بنابراین میزان گرم شدن آن‌ها) وجود دارد. یکی از تجزیه و تحلیل‌هایی که توسط Carbon Brief، یک وب‌سایت تخصصی، و بر اساس انواع مقالات علمی و منابع رسمی گردآوری شده است، هم شامل انتشارات صنعتی و هم آنهایی است که از تغییرات کاربری زمین، مانند قطع جنگل‌ها، ایجاد می‌شود. جای تعجب نیست که آمریکا را در صدر فهرست قرار می دهد. اما نه سایر کشورهای ثروتمند، بلکه توسط کشورهای بزرگ و با درآمد متوسط ​​مانند چین (اکنون بزرگترین آلوده کننده گازهای گلخانه ای جهان)، روسیه، برزیل و اندونزی دنبال می شود (نمودار را ببینید).

ممکن است در مورد اینکه چه کسی سود می برد نیز دعوا وجود دارد. اتحادیه اروپا می‌خواهد که این پول بیشتر به کشورهای «بخصوص آسیب‌پذیر» اختصاص یابد تا کشورهای «در حال توسعه». طبق تعاریف منسوخ کنوانسیون un اقلیمی، دسته دوم شامل مکان‌هایی مانند چین با درآمد متوسط ​​و سنگاپور فوق‌ثروتمند است که این روزها شهروندان آن بیش از دو برابر ساکنان eu. فرانس تیمرمنز، مذاکره‌کننده ارشد اتحادیه اروپا، گفت: تصمیم‌ها باید “وضعیت اقتصادی کشورها را در سال ۲۰۲۲ در نظر بگیرند و نه در سال ۱۹۹۲”.

کنفرانس همچنین راه های تکنوکراتیک تر برای جمع آوری پول نقد برای کشورهای فقیرتر را بررسی کرد. “ابتکار بریج تاون” که به نام پایتخت باربادوس نامگذاری شده است، توسط میا موتلی، نخست وزیر آن کشور حمایت می شود. این سازمان بازنگری موسسات مالی بین المللی مانند IMF و بانک جهانی را پیشنهاد می کند.

این گونه ایده ها قبل از ظهور در شرم الشیخ شروع به جلب توجه کردند. در ماه ژوئیه، گزارشی به سفارش G۲۰، باشگاهی از کشورهای ثروتمند، تغییر قوانین حاکم بر بانک‌های توسعه چندجانبه را توصیه کرد، مانند اجازه دادن به آنها برای توجه کمتر به نظرات آژانس‌های رتبه‌بندی اعتبار. هنگام ارزیابی وام ها مدافعانی مانند آویناش پرساود، مشاور خانم موتلی، می‌گویند که اجازه دادن به بانک‌های توسعه‌ای مختلف جهان برای مشارکت در وام‌های پرریسک‌تر می‌تواند حدود یک تریلیون دلار پول نقد اضافی را بدون نیاز به سرمایه‌گذاری سهامدارانشان باز کند. در ماه اکتبر، جانت یلن، وزیر خزانه‌داری آمریکا، گفت که بانک جهانی به‌ویژه باید تلاش کند تا راه‌هایی برای «توسعه» ترازنامه خود بیابد.

پیشنهاد بحث برانگیزتر برای راه اندازی یک “تراست جهانی کاهش آب و هوا” در IMF، وام دهنده بین المللی گذشته است. رفت و آمد مکرر. خانم موتلی برای سرمایه‌گذاری در این عملیات جدید، در کنار پول سرمایه‌گذاران خصوصی، صدور ۵۰۰ میلیارد دلار حقوق ویژه (sdrs)، نوعی شبه ارز ایجاد شده توسط صندوق را پیشنهاد کرد. این تراست سپس با نرخ های بهره کمتر از بازار به پروژه هایی در کشورهای فقیر که هدفشان کاهش انتشار کربن است وام می دهد. قوانین IMF بدین معناست که sdrها می‌توانند به سادگی با فشار قلم یک بوروکرات ایجاد شوند، بدون اینکه هیچ تعهد دیگری از سوی سهامداران صندوق وجود داشته باشد.

ابتکار خانم موتلی مورد حمایت رئیس جمهور فرانسه، امانوئل ماکرون قرار گرفت، که به نمایندگان در شرم الشیخ گفت که بانک جهانی و صندوق بین المللی پول نیاز دارند. قوانین جدید و تفکر جدید برای مقابله با تغییرات آب و هوایی. آقای ماکرون به ویژه به این ایده علاقه داشت که پس از یک فاجعه طبیعی مرتبط با آب و هوا، کشورهای فقیر بازپرداخت بدهی خود را به طور موقت به حالت تعلیق درآورند. اما همه رهبران غربی این تفکر جدید را تایید نکردند. صدور sdrها از نظر تاریخی نادر بوده و برای لحظات بحران مالی حاد اختصاص یافته است. سهم آمریکا از حق رای به آن در IMF حق وتو می دهد. در ماه اکتبر، خانم یلن گفت که فکر می‌کند اکنون زمان انتشار بیشتر نیست.

”

ردیف بین کشورهای ثروتمند و کشورهای فقیر یکی از ویژگی های استاندارد اجلاس های آب و هوایی است. کشورهای فقیر از ثروتمندان پول می خواهند. کشورهای ثروتمند دولت های کشورهای فقیر را به دلیل عدم پرداخت بدهی ها یا سوء مدیریت وجوه سرزنش می کنند. (سخنان آقای روتو در مورد میلیاردها مفقود شده از کپنهاگ، وارونگی عمدی استعاره بود.)

اما این بار، کشورهای ثروتمند و فقیر بیش از حد معمول احساس فشار می کردند. بار بدهی های ملی در طول همه گیری کووید-۱۹ افزایش یافت. افزایش هزینه غذا و انرژی، نتیجه تهاجم روسیه به اوکراین، باعث بسته شدن کمربند در کشورهای ثروتمند – به ویژه در اروپا – و ویرانی در کشورهای فقیر شده است که رنج آنها با قدرت دلار بیشتر شده است. چشم انداز اقتصادی جهان تاریک تر از سال های اخیر است. همه اینها به دست آوردن پول مورد نیاز برای مقابله صحیح با تغییرات آب و هوایی را حتی سخت تر می کند.

اقلیم، تغییر می کنند.

این صورت حساب مدام در حال افزایش است. حذف کل اقتصادها از سوخت های فسیلی بسیار گران تمام خواهد شد. در عین حال، مقدار زیادی از تغییرات آب و هوایی در حال حاضر اجتناب ناپذیر است. انطباق با سیاره‌ای گرم‌تر – سیستم‌های دفاع در برابر سیل، ساختمان‌های مقاوم در برابر حرارت و مواردی از این دست- به مبالغ هنگفتی نیاز دارد. یک برآورد un هزینه را تا سال ۲۰۳۰ به بیش از ۲۰۰ میلیارد دلار در سال نشان می دهد.

افرادی که در معرض بالاترین خطر قرار دارند، بیشترین مشکل را خواهند داشت. بدون بیمه مقرون به صرفه، ایالت‌های جزیره‌ای کارائیب و اقیانوس آرام باید در زمان وقوع یک فاجعه طبیعی وام بگیرند و در مواقع مناسب پول را بازپرداخت کنند. بر اساس یک برآورد، کشورهایی که در معرض خطر بلایای طبیعی بالاتری هستند، نسبت بدهی به درآمد ملی دارند که در حال حاضر ۱.۵ واحد درصد بالاتر از سایرین است، این رقم در آینده ممکن است افزایش یابد.

کاهش انتشار گازهای گلخانه ای، انطباق با آب و هوای گرمتر و پرداخت خسارات ناشی از آب و هوا همگی مرتبط هستند. کربن زدایی سریعتر به معنای هزینه کمتر برای سازگاری و هزینه کمتر برای بازسازی پس از بلایا است. اما یک درس از COP۲۷ این است که جهان هنوز نحوه انجام هر سه را به طور همزمان پیدا نکرده است. در حالی که نمایندگان بر روی تخت خود می‌رفتند، آلوک شارما، سیاستمدار بریتانیایی که ریاست مذاکرات سال گذشته را برعهده داشت، از ایجاد صندوق خسارت و خسارت استقبال کرد. اما او متأسف بود که کارهای بیشتری انجام نشده است: «انتشار گازهای گلخانه‌ای قبل از سال ۲۰۲۵ به اوج خود رسید… در این متن نیست. پیگیری واضح در کاهش فاز زغال سنگ: در این متن وجود ندارد. تعهد روشن به حذف تدریجی تمام سوخت‌های فسیلی: نه در این متن.» ■

اصلاح (۲۲ نوامبر ۲۰۲۲): نسخه قبلی این قطعه کل مبلغ تعهد شده را نشان می دهد برای ضرر و زیان ۲۳۸ میلیون یورو. این باید ۲۵۵ میلیون یورو بود. بابت این خطا پوزش می طلبیم.

برای پوشش بیشتر تغییرات آب و هوایی، در مشکل آب و هوا ، خبرنامه هر دو هفته یکبار فقط برای مشترکین، یا از مرکز تغییرات آب و هوا ما دیدن کنید.