رونق تولید کوکائین نشان می دهد که جنگ با مواد مخدر وجود داشته است ناموفق

Coca در مناطق دورافتاده روستایی کلمبیا همه جا وجود دارد. کشاورزان بوته مقاوم و در ارتفاعات را می کارند، شاخ و برگ آن را برداشت می کنند و آن را به صورت عمده به آزمایشگاه های کوچک محلی می فروشند که این کشور را به بزرگترین تولید کننده کوکائین در جهان تبدیل کرده است. انتخاب کنندگان که به raspachines معروف هستند، اکثراً مهاجران فقیر ونزوئلا یا جاهای دیگر در کلمبیا هستند. دست‌های آن‌ها اغلب در اثر کارشان که شامل کندن برگ‌ها از ساقه است، خرد و خونی می‌شود. اما بیشتر از کشت بیشتر محصولات قانونی هزینه دارد. و حتی قرار گرفتن در طبقه پایین تجارت مواد مخدر جذابیت خاصی را به شما می دهد. خواننده با آهنگی شاد از سال ۲۰۱۵ توسط Los Bacanes del Sur، یک گروه فولکلور محبوب، “من راسپاچین هستم.” “و من همه زنان را دریافت کردم.”

هیچ کمبودی وجود ندارد مایل به کاشت و برداشت کوکا هستند. و کمبود کوکائین وجود ندارد. بر اساس گزارش دفتر مبارزه با مواد مخدر و جرم سازمان ملل متحد (unodc)، تولید جهانی در سال ۲۰۲۰ به رکورد ۱۹۸۲ تن رسید. این رقم نسبت به سال قبل ۱۱ درصد افزایش یافته است و تقریباً دو برابر مقدار تولید شده در ۲۰۱۴ (نگاه کنید به نمودار ۱). زمانی که ریچارد نیکسون، رئیس جمهور وقت آمریکا، «جنگ علیه مواد مخدر» خود را در سال ۱۹۷۱ آغاز کرد، جریان کوکائین به آمریکا بسیار کم بود. با وجود میلیاردها دلاری که هر ساله برای دستگیری ها، مصادره دارایی ها و تخریب بوته های کوکا هزینه می شود، به سیل تبدیل شده است. تصور می شود حدود ۲ درصد از مردم آمریکای شمالی – تقریباً ۶ میلیون نفر – از این مواد استفاده می کنند. مسیرهای حمل و نقل جدید دارو را به مصرف کنندگان در آفریقا، آسیا و اروپا می رساند (نقشه را ببینید).

بسیاری از روسای جمهور آمریکای لاتین گفته اند که جنگ کارساز نیست— اگرچه همانطور که جاناتان کالکینز، متخصص مواد مخدر در دانشگاه کارنگی ملون، اشاره می کند، آنها تمایل دارند این کار را تنها زمانی انجام دهند که با خیال راحت دفتر را ترک کنند. اکنون برخی از صاحبان قدرت نیز شروع به صحبت کرده اند. گوستاوو پترو، رئیس جمهور جدید کلمبیا، در مصاحبه با اکونومیست، از نرمش با اعضای باند توبه کننده، جرم زدایی از تولید برگ کوکا و ایجاد مکان هایی که کلمبیایی ها بتوانند در محیطی تحت نظارت کوکائین مصرف کنند، صحبت کرد. فیلیپه تاسکون، یکی از اعضای تیم مبارزات انتخاباتی آقای پترو که برای ایفای نقش به عنوان «تزار» داروی او مورد توجه قرار گرفته بود، با امکان قانونی کردن کامل آن معاشقه کرده است و از همکاری با سایر کشورهای آند که این دارو را تولید می کنند صحبت کرده است.

یکی از این کشورها پرو، دومین تولیدکننده بزرگ کوکائین در جهان است. رئیس این سازمان، پدرو کاستیو، ریکاردو سوبرون، منتقد قدیمی طرح‌های ریشه‌کنی کوکا را به ریاست آژانس مبارزه با مواد مخدر پرو منصوب کرده است. آقای سوبرون می‌گوید: «پس از ۳۰ سال کار با کشاورزان کوکا، می‌دانم که بیشتر از همه می‌خواهند با آنها به عنوان شهروند رفتار شود. با آنها همیشه به عنوان تروریست های مواد مخدر یا کشاورزان مواد مخدر رفتار شده است.»

واقعیت های سیاست بین المللی فضای مانور آقای پترو را محدود می کند. اما چنین تردید عمومی از سوی یک رئیس دولت در حال خدمت، تغییر بزرگی را در بحث در مورد مواد مخدر نشان می‌دهد.

وقتی در یک چاله هستید، حفاری را متوقف کنید

آقای پترو و آقای سوبرون درست می گویند که جنگ علیه کوکائین شکست خورده است. دلیل اصلی، سود کلانی است که از دارو حاصل می شود که تولید آن ارزان است اما خرید آن گران است. به گفته جرمی مک درموت از وب سایت InSight Crime، که به تجزیه و تحلیل جرایم سازمان یافته می پردازد، باندهای مکزیکی می توانند یک کیلو کوکائین را به قیمت ۳۰۰۰ دلار در کلمبیا خریداری کنند. او تخمین می زند که یک کیلو در آمریکای مرکزی بین ۸ تا ۱۲ هزار دلار، در آمریکا ۲۰ هزار دلار، در اروپا ۳۵ هزار دلار، در چین ۵۰ هزار دلار و در استرالیا ۱۰۰ هزار دلار ارزش دارد. باندها می توانند با قطع کردن کک با داروهای ارزان تر، سود بیشتری را افزایش دهند. این روزها بیشتر کوکائینی که از شمال به ایالات متحده ارسال می شود، با فنتانیل، یک مسکن قوی و اعتیادآور، ترکیب می شود. unodc بر این باور است که ترکیب سمی دلیل اصلی افزایش پنج برابری مرگ و میر ناشی از کوکائین در آمریکا از سال ۲۰۱۰ است (نمودار ۲ را ببینید).

سودهای هنگفت به باندها انگیزه و منابع می‌دهد تا با هر آنچه که مجری قانون می‌تواند به سمت آنها بیاورد سازگار شوند. در کلمبیا، دهه‌ها تلاش برای ریشه‌کنی که در سال‌های اولیه این قرن آغاز شد، در ابتدا منجر به کاهش تولید شد. اما پس از آن که مزارع به مکان‌های دورافتاده‌تر و غیرقانونی‌تر منتقل شده‌اند، دوباره غرش کرده است. در عین حال، باندها بهره وری محصولات خود را افزایش داده اند.

unodc محاسبه می کند که میزان زمین های اختصاص داده شده به کشت کوکا در سال ۲۰۲۰ در کلمبیا نسبت به سال قبل ۹ درصد کاهش یافته است. اما تخمین زده می شود که تولید کوکائین ۸ درصد افزایش یافته و به ۱۲۲۸ تن رسیده است، به لطف گیاهان با عملکرد بالاتر و فرآیندهای کارآمدتر در آزمایشگاه ها که برگ ها را به خمیر کوکا و سپس پودر کوکائین تبدیل می کنند. در واقع، باندها به دستاوردهایی دست یافته اند که باعث حسادت یک مشاور مدیریت می شود. unodc محاسبه می‌کند که مقدار کوکائین به‌دست‌آمده از یک هکتار کشت بوته کوکا در یک سال ۱۸ درصد افزایش یافته است، از ۶.۷ کیلوگرم در سال ۲۰۱۹ به ۷.۹ کیلوگرم در سال ۲۰۲۰.

همه اینها به این معنی است که، اگرچه باندها در چند دهه گذشته تجارت خود را در زمینه هایی مانند قاچاق انسان، استخراج غیرقانونی طلا، اخاذی و تولید مواد مخدر دیگر مانند فنتانیل متنوع کرده اند، اما کوکائین همچنان بخش اصلی تجارت آنها است. پیتر رویتر، جرم شناس در دانشگاه مریلند (که در گذشته به اکونومیست کمک کرده است) بر این باور است که کک همچنان بیشترین درآمد را برای باندها در مکزیک فراهم می کند.

باندها برای کنترل تجارت کوکائین به شدت می جنگند. این کمک می کند تا آمریکای لاتین به یکی از خشن ترین مناطق روی زمین تبدیل شود. آمریکای لاتین با کمتر از یک دهم جمعیت جهان، صحنه تقریباً یک سوم قتل ها است.

در جاهایی، باندها چنان ثروتمند، قدرتمند و مسلح هستند که از نیروهای نظم و قانون پیشی می گیرند. این موضوع مدت‌هاست در مناطق دورافتاده کلمبیا و مناطق نزدیک به مرز مکزیک با ایالات متحده وجود دارد. در ۲ سپتامبر هشت افسر پلیس در جنوب کلمبیا توسط مهاجمان ناشناس کشته شدند. حتی اروگوئه، پاراگوئه و اکوادور، کشورهایی که در گذشته عاری از خشونت‌های گروهی زیادی بوده‌اند، در چند سال گذشته شاهد قتل‌های وحشتناکی در زندان‌های خود بوده‌اند.

نظاره‌گران بی‌گناه هستند. اغلب وحشت زده می شود در Flor de Ucayali، در پرو، ۷۶ خانواده بومی در اطراف جنگلی در نزدیکی لبه رودخانه Utuquinia زندگی می کنند. سال‌هاست که زمین‌های آنها توسط مزارع غیرقانونی کوکا مورد تجاوز قرار گرفته است. سال گذشته پلیس برخی از مزارع کوکا را بازرسی کرد و چند حوضچه خیساندن را که در آن برگ های برداشت شده کوکا با آب، آهک و نفت سفید به عنوان بخشی از فرآیند تولید کوکائین خیس می شود، تخریب کرد.

به گفته سائول مارتینز، یکی از رهبران محلی، کاشت کوکا متوقف نشده است و مداخله دولت فقط ساکنان را بیشتر در معرض خشونت قرار داده است. برای روستاییان فیلم های وحشتناکی از اجساد تکه تکه شده ارسال شده است. و سال گذشته دو مرد آمدند و یک زن جوان را تهدید به قتل کردند. آقای مارتینز می گوید: “ما چند تفنگ داریم که زمانی برای شکار استفاده می شد، اما آنها تفنگ هایی دارند که در جنگ استفاده می شد.” قدرت آنها برای حمایت یا کمک به تجارت مواد مخدر. یک گزارش کلمبیایی حاکی از آن است که در طول چندین دهه مبارزه این کشور علیه فارک، یک گروه چریکی چپ، “برخی گروه‌ها در ارتش، پلیس، نیروی هوایی، نیروی دریایی و das [یک آژانس امنیتی] خود را از قاچاق مواد مخدر غنی کردند. در اوایل سال جاری، خوان اورلاندو هرناندز، رئیس جمهور سابق هندوراس، به نیویورک تحویل داده شد تا با اتهاماتی مبنی بر توطئه برای واردات کوکائین به ایالات متحده (که او آن را رد می کند) روبرو شود. منتقدان او او را متهم می کنند که کشور را به یک “کشور مواد مخدر” تبدیل کرده است. تونی هرناندز، برادرش، سال گذشته به جرم قاچاق مواد مخدر در ایالات متحده به حبس ابد محکوم شد. آقای مک درموت می‌گوید: «تجارت کوکائین اساساً زیرساخت‌های جنایی آمریکای لاتین را ایجاد کرد.

مستقیم پیش می‌رویم

همانطور که کوکائین در سراسر جهان گسترش می‌یابد (نمودار را ببینید. ۳) که زیرساخت های جنایی با آن سفر می کند. گینه بیسائو به یک مسیر مهم برای کوکائین آمریکای جنوبی به مقصد اروپا تبدیل شده است. تلاش برای کودتا در اوایل سال جاری، که در آن افراد مسلح به کاخ ریاست جمهوری حمله کردند، باندهای مواد مخدر مقصر شناخته شدند. بسیاری از کوکائین اروپایی از طریق روتردام در هلند وارد می شود. روزنامه نگاران و وکلای هلندی که در مورد تجارت کوکائین تحقیق می کردند به قتل رسیده اند. در اوایل سال جاری، پلیس یک اتاق شکنجه عایق صدا را کشف کرد که در یک جعبه حمل و نقل تعبیه شده بود. رئیس اتحادیه پلیس هلند، به صورت هذلولی، هشدار داده است که این کشور در خطر تبدیل شدن به یک “کشور مواد مخدر” قرار دارد.

این خشونت و فساد است که مدافعان جرم زدایی امیدوارند از آن جلوگیری شود. این ممکن است شبیه یک رویا به نظر برسد. در بیشتر کشورها، کوکائین، در کنار هروئین، یکی از تحت کنترل‌ترین مواد مخدر است. با این حال، استثنائاتی وجود دارد که آقای پترو و سیاستمداران همفکر می توانند بر اساس آن ها تکیه کنند. برگ کوکا مدت‌هاست که در پرو و ​​بولیوی قانونی بوده است، تا زمانی که از آن برای تهیه کوکائین استفاده نمی‌شود. کشاورزان آند برای قرن ها برگ های آن را به عنوان یک محرک ملایم می جوند (اثرات آن به کافئین نزدیک تر از مصرف یک خط کوکائین است). چای برگ کوکا برای تسکین بیماری ارتفاع استفاده می شود.

بنابراین پرو مدتهاست که اجازه کشت ۲۲۰۰۰ هکتار کوکا توسط حدود ۳۴۰۰۰ کشاورز ثبت شده در دولت را داده است. آنها محصول خود را به تنها خریدار مجاز، Enaco، یک شرکت دولتی می فروشند. در بولیوی نیز چنین داستانی وجود دارد. در سال ۲۰۱۲، دولت این کشور به ریاست اوو مورالس، از کنوانسیون واحد مواد مخدر، معاهده‌ای از سال ۱۹۶۱ که هدف آن هماهنگ کردن سیاست‌های مواد مخدر امضاکنندگان آن است، خارج شد. بولیوی یک سال بعد با جداسازی که اجازه می داد جویدن برگ کوکا جرم زدایی شود، دوباره به آن ملحق شد. ایده این بود که از یک بازار داخلی کوچک که محصولات مرتبط با کوکا مانند نوشیدنی‌ها و خمیردندان را عرضه می‌کند، حمایت قانونی شود.

محصول ستاره مشروب کوکا است. در لاپاز، پایتخت بولیوی، کارخانه تقطیر El Viejo Roble قرار دارد که سال‌ها از برگ کوکا مشروب درست می‌کند. آدریان، مدیر، فواید سلامتی فرضی کوکا را چنان با شوق تمجید می کند که عینک های نارنجی رنگ روی پیشانی او مدام روی عینک های گردی می افتد که هوای جان لنون بولیویایی را به او می دهد. او می گوید: «به دندان های campesinos (دهقانان) قدیمی نگاه کنید. “آنها سبز هستند، اما کامل هستند.” شرکت او حدود ۵۰۰ بطری در ماه تولید می کند. نوشیدن این مواد باعث ایجاد صدای خفیف می شود. دولت بطری هایی می خرد تا به دیپلمات های خارجی بدهد.

اتحادیه های کارگری بولیوی مسئول میزان رشد کوکا هستند. به طور دلگرم کننده، خشونت در بولیوی کم است، و به نظر می رسد از زمانی که این مدل از “کنترل جامعه” به اجرا درآمد، کاهش یافته است. به گفته خواکین چاسین، محقق بولیویایی کوکا در دانشگاه شهردار سن سیمون در کوچابامبا، بین سال‌های ۲۰۰۴ تا ۲۰۲۱، ۱۵ مورد مرگ ناشی از درگیری‌های مرتبط با کوکا رخ داده است. بین سال‌های ۱۹۸۲ و ۲۰۰۳، ۱۲۰ مورد وجود داشت.

اما ایجاد بازار قانونی برگ‌های کوکا بدون مشکل نیست. برای شروع، به نظر نمی رسد که تولیدکنندگان قانونی کوکا، تولیدکنندگان غیرقانونی کوکا را به تعویق بیندازند. پس از تغییر دولت در بولیوی در سال ۲۰۱۹، سطح زیر کشت کوکا در سال ۲۰۲۰ ۱۵ درصد افزایش یافت و به کمتر از ۳۰۰۰۰ هکتار رسید که تنها ۲۲۰۰۰ هکتار آن قانونی بود.

این داستان مشابهی در پرو است، جایی که سطح زیر کشت در سال ۲۰۲۱ ۳۰ درصد افزایش یافت و به کمتر از ۸۱۰۰۰ هکتار رسید. بار دیگر، این بسیار بیش از حد مجاز دولت است. و سیستم تحت حمایت دولت نشتی دارد. ثبت رسمی مزارع از زمانی که برای اولین بار در سال ۱۹۷۹ ایجاد شد، به طور قابل توجهی به روز نشده است، و ردیابی آنچه را که در کجا کشت می شود دشوار می کند. Enaco همچنین تمایل به ارائه قیمت های پایین دارد. مقدار برگ کوکا که این شرکت موفق به خرید آن شده است در ۲۰ سال گذشته به نصف کاهش یافته است. حداقل بخشی از کوکای گم شده به سمت تجارت غیرقانونی کوکائین هدایت می شود، جایی که قیمت های ارائه شده بسیار بالاتر است. آقای سوبرون به نوبه خود می خواهد انحصار اناکو را لغو کند و به خریداران دیگری که ممکن است چیزی نزدیک به نرخ بازار ارائه دهند اجازه دهد.

ایوان مارولاندا، سناتور لیبرال کلمبیایی، گفته است. ایده رادیکال تری مطرح کرد. در سال ۲۰۲۰ او لایحه ای را به سنا ارائه کرد که در آن پیشنهاد می شود کلمبیا تمام کوکای تولید شده در این کشور را به قیمت بازار خریداری کند. آقای مارولاندا تخمین می زند که هزینه آن حدود ۲.۶ تریلیون پزو (۵۶۰ میلیون دلار) است که کمتر از ۴ تریلیون پزوی است که هر سال برای ریشه کنی هزینه می شود. جنجال برانگیزتر این است که این لایحه – که اولین قرائت خود را قبل از کنار گذاشته شدن در آستانه انتخابات ریاست جمهوری امسال به تصویب رساند – همچنین کوکائین را برای مصارف خانگی قانونی می کند. تعداد کمی از کلمبیایی ها، حداقل در حال حاضر، زیاده روی می کنند. آقای مارولاندا تخمین می زند که حدود ۲۶۰۰۰۰ نفر از این دارو استفاده می کنند. بر اساس پیشنهاد او، برای افراد بالای ۱۸ سال که در آزمون پزشکی قبول می شوند، در دسترس خواهد بود. استیو رولز، از Transform، یک گروه حمایت از مواد مخدر بریتانیا، فکر می کند که حتی چنین آزمایش در مقیاس کوچکی می تواند “بحث را باز کند.” لورنزو اوریبه، محققی که در تهیه آن کمک کرده است، اعتراف می کند که با گروه های غیرقانونی در این لایحه مقابله می کند. و قانونی شدن احتمالاً با اشکالات جدی همراه خواهد بود. در مقاله ای در سال ۲۰۱۶، دکتر کالکینز، پروفسور کارنگی ملون، بررسی کرد که در صورت قانونی شدن کوکائین در آمریکای لاتین چه اتفاقی می افتد. او نتیجه گرفت که اگرچه ممکن است یک بازار قانونی کوکائین به ارزش «در حدود صدها میلیون و میلیاردها پایین در سال» ایجاد کند، بهای آن این است که کشور مورد نظر به یک «منفور بین‌المللی» تبدیل شود. دکتر کالکینز بر این باور است که آمریکا و دیگران در اقدامی تلافی جویانه تحریم هایی را اعمال خواهند کرد.

و همچنین جلوی جنایت بین المللی را نخواهد گرفت. قانونی کردن کوکائین در مکان‌هایی که مصرف کم است، تأثیر چندانی بر سودی که باندها بر سر آن می‌جنگند، که عمدتاً از کشورهایی می‌آیند که مصرف آن زیاد است، ندارد. و اجرای ضعیف قانون می تواند به باندها اجازه دهد تا بر بازارهای جدید قانونی تسلط پیدا کنند، همانطور که بر بازارهای غیرقانونی تسلط داشته اند. چندین ایالت آمریکا در چند سال گذشته حشیش را قانونی کرده اند. اما واندا فلباب-براون از موسسه بروکینگز، یک اندیشکده آمریکایی، اشاره می کند که باندهای مکزیکی نیز شروع به حرکت به بازارهای قانونی کرده اند.

و قانونی‌سازی در یک کشور آمریکای لاتین می‌تواند حتی به طرز انحرافی منجر به افزایش خشونت در منطقه شود. مقاله دیگری که در سال ۲۰۱۶ نیز منتشر شد، این بار توسط دانیل مجیا، اقتصاددان دانشگاه آند و همکارانش، ارتباطی بین سیاست های ریشه کنی کوکا در کلمبیا و افزایش خشونت در بخش هایی از مکزیک که چندین باند مواد مخدر با یکدیگر رقابت می کنند، یافت. . اگر قرار بود کوکائین برای باندهای مکزیکی سخت‌تر شود – چون دولت تمام محصولات را می‌خرید، همانطور که در لایحه سناتور مارولاندا آمده است – رقابت اضافی می‌تواند منجر به خونریزی بیشتر شود.

مشکل تقاضا

مشکل در مصرف است نه تولید. دیدگاه او این است که «جامعه رقابتی… ایدئولوژی چند دهه اخیر… همان چیزی است که اعتیاد را ایجاد می کند. و این همان چیزی است که باعث مصرف گسترده مواد مخدر می شود.» توضیحات آقای پترو مشکوک است. اما تشخیص او مطمئنا درست است. تا زمانی که کوکائین در کشورهای ثروتمندی که آن را مصرف می‌کنند غیرقانونی باقی بماند، قانونی کردن آن در مکان‌های فقیرتر که آن را تولید می‌کنند، تنها تأثیر کمی خواهد داشت.

جرم زدایی تمام عیار، چه رسد به قانونی شدن، قرار نیست در غرب اتفاق بیفتد. اما نگرش ها به طور قابل توجهی در چند سال گذشته تغییر کرده است. در سال ۲۰۲۰، ایالت اورگان در اختیار داشتن تمام مواد مخدر، از جمله کوکائین، جرم زدایی کرد. پرتغال از سال ۲۰۰۱ سیاست مشابهی داشته است. در ۷ اکتبر، فمکه هالسما، شهردار آمستردام، در نشستی با وزرای دادگستری اروپا گفت که فکر می کند جنگ با مواد مخدر شکست خورده است و کوکائین باید جرم زدایی شود. اگر جرم‌زدایی در آمریکای لاتین اتفاق بیفتد، می‌تواند شتاب بیشتری را پشت سر چنین ایده‌هایی قرار دهد.

و حتی دولت آمریکا نیز مانند گذشته متخاصم نیست. در دیدار با آقای پترو در ۳ اکتبر، آنتونی بلینکن، وزیر امور خارجه آمریکا، به صورت دیپلماتیک گفت که دولت جو بایدن رئیس جمهور کلمبیا از “رویکرد جامع تر” رئیس جمهور کلمبیا برای مقابله با مواد مخدر حمایت می کند. آمدن از کشوری که جنگ مواد مخدر را پنج دهه پیش آغاز کرد، به نظر یک امتیاز قابل توجه است. ■

اصلاح (۱۸ اکتبر ۲۰۲۲): نسخه اصلی این مقاله قیمت یک کیلو کوکائین در مکزیک را اشتباه بیان کرده و نام ایوان مارولاندا را اشتباه نوشته است. متاسفم.