بازگشایی چین برای آمریکای لاتین چه معنایی دارد؟

Fیا قرن‌ها اقتصادهای آمریکای لاتین با رونق کوتاه و رکود ناگهانی، اغلب در پس چرخه‌های کالایی مشخص می‌شوند. هنگامی که نقره در ارتفاعات بولیوی در سال ۱۵۴۵ کشف شد، روستای پوتوسی برای مدت کوتاهی به یکی از متراکم‌ترین مکان‌های مسکونی روی زمین تبدیل شد، زیرا بیش از دو سوم عرضه جهان را تامین می‌کرد. یک قرن بعد، با اتمام معادن، این شهر تبدیل به یک شهر ارواح شد.

چین پس از تقریباً سه بازگشایی شد سال‌های قفل‌کردن ، برخی از کشورها در آمریکای لاتین برای رونق دیگری آماده می شوند. مورگان استنلی، یک بانک، فکر می کند که اقتصاد چین می تواند در سال ۲۰۲۳ ۵.۷ درصد رشد کند. این امر باعث افزایش تقاضا برای کالاهای منطقه می شود. چین بیش از ۱۶ درصد نفت جهان، بیش از نیمی از مس و بیش از سه پنجم سنگ آهن خود را مصرف می کند. زمانی که سال گذشته شایعاتی مبنی بر رفع محدودیت های کووید-۱۹ منتشر شد، قیمت مس در یک روز ۷ درصد افزایش یافت.

همه اینها خبر خوبی برای صادرکنندگان کالاهایی مانند شیلی و برزیل است. ۶۷ درصد از صادرات مس شیلی به چین می رود. برزیل ۷۰ درصد از صادرات سویا خود را به چین ارسال می کند. اما، مانند عجله های نقره و طلا در گذشته، روزهای خوب ممکن است دوام نیاورند. اگرچه رشد قوی در سال جاری محتمل است، روابط بلندمدت بین چین و منطقه می تواند ناامید کننده باشد.

در دهه پس از ۲۰۰۲ دلار آمریکای لاتین GDP > بیش از ۳ درصد در سال رشد کرد، به لطف رونق کالاها ناشی از صنعتی شدن چین. «بانک‌های سیاستگذار» تحت مدیریت دولتی چین، از جمله بانک توسعه چین و بانک صادرات و واردات، بیش از ۱۳۸ میلیارد دلار وام به آمریکای لاتین بین سال‌های ۲۰۰۵ تا ۲۰۲۰ ارائه کردند. با خرید غلات، فلزات و هیدروکربن‌های منطقه، فقر کاهش یافت و خزانه‌های دولت افزایش یافت. .

تجارت با چین از ۱۲ میلیارد دلار در سال ۲۰۰۰ یا ۰.۶ درصد از تولید ناخالص داخلی آمریکای لاتین به ۴۴۵ میلیارد دلار در سال ۲۰۲۱ افزایش یافت (۸.۵). ٪ از GDP منطقه). تا سال ۲۰۲۱، چین ۱۸ درصد از تجارت آمریکای لاتین را به خود اختصاص داده بود، از ۵ درصد در سال ۲۰۰۵. به استثنای مکزیک، این سهم به ۲۴ درصد افزایش می یابد (نمودار را ببینید). در حالی که چین بزرگترین شریک تجاری آمریکای جنوبی شد، ایالات متحده همچنان شریک تجاری مکزیک و آمریکای مرکزی است. برزیل، شیلی و پرو همگی با چین مازاد تجاری دارند.

رونق تجارت منجر به رضایت برخی از سیاستمداران آمریکای لاتین شده است. مارگارت مایرز از گفتگوی بین آمریکایی، یک اتاق فکر در واشنگتن، DC می گوید، بسیاری انتظار دارند که این رابطه همیشه ثابت بماند. اما این موضوع مسائل ساختاری در چین، مانند رکود دارایی داخلی و پیامدهای جنگ تجاری با ایالات متحده را نادیده می گیرد. هم اکنون نشانه هایی وجود دارد که نشان می دهد تعامل چین با برخی از بخش های منطقه در حال ضعیف شدن است.

از سال ۲۰۲۰، بانک های سیاست چین هیچ وام جدیدی به منطقه (نگاه کنید به نمودار). اگرچه بانک‌های تجاری و صندوق‌های سرمایه‌گذاری خصوصی بخشی از شکاف را پر کرده‌اند، اما آن‌قدر سخاوتمند نیستند. ونزوئلا که قبلاً دو سوم منابع مالی چین را در منطقه دریافت می کرد، امروز تنها اعتباری برای کمک به حفظ محموله های نفتی به چین دریافت می کند.

وام چینی پس از چندین تجربه بد تغییر کرد. پس از به قدرت رسیدن نیکلاس مادورو، رئیس جمهور مستبد در سال ۲۰۱۳ و کاهش قیمت نفت، چین برای بازیابی میلیون ها دلار از قراردادهای نفت در برابر وام با ونزوئلا تلاش کرد. در جاهای دیگر، عقب‌نشینی گروه‌های زیست‌محیطی نیز سرمایه‌گذاری‌ها را متوقف کرد، همانطور که تغییر سیاست‌ها در دولت‌های مختلف انجام شد.

بر اساس AidData، یک موسسه تحقیقاتی در کالج ویلیام و مری در ویرجینیا، بین سال‌های ۲۰۰۰ تا ۲۰۱۷ تراکنش‌های با ارزش بیشتری مرتبط با طرح کمربند و جاده چین به حالت تعلیق درآمدند یا در آمریکای لاتین بیش از هر جای دیگری لغو شد. به طور مشابه، کار CEPAL، یک سازمان تحقیقاتی مرتبط با UN، نشان می‌دهد که سرمایه‌گذاری چینی بین سال‌های ۲۰۱۰ تا ۲۰۱۴ به اوج خود رسیده و از آن زمان تاکنون کاهش یافته است.

حتی اگر با بازگشایی چین دوباره تعامل با منطقه افزایش یابد، از همان الگو پیروی نخواهد کرد. از آنجایی که اقتصاد چین به سمت خدمات و تولید کالاهای با فناوری پیشرفته، خودروهای الکتریکی و محصولات انرژی تجدیدپذیر سوق پیدا می کند، واردات و سرمایه گذاری آن در خارج از کشور تغییر خواهد کرد. واردات نفت خام چین کاهش خواهد یافت، در حالی که واردات فلزات حیاتی افزایش خواهد یافت. از سال ۲۰۰۵ تا ۲۰۰۹، ۹۵ درصد از کل سرمایه گذاری مستقیم خارجی (FDI) چین در منطقه به مواد خام اختصاص یافت. تا سال ۲۰۱۵ تا ۲۰۲۱، با تقسیم تعادل بین تولید و خدمات، این سهم به ۴۶ درصد کاهش یافت.

بین سال‌های ۲۰۱۷ و ۲۰۲۱ صادرات آمریکای لاتین به چین آلومینیومی که در پنل های خورشیدی استفاده می شود، ۲۸ برابر بزرگتر از چهار سال گذشته بود. واردات سالانه چوب بالسا چین از اکوادور که در توربین‌های بادی استفاده می‌شود، در مدت مشابه ۵۷ درصد افزایش یافت. لیتیوم ممکن است ارزشمند باشد. قیمت کربنات لیتیوم که در باتری‌های خودروهای الکتریکی استفاده می‌شود، در سال‌های ۲۰۲۱ و ۲۰۲۲ از میانگین ۵ ساله ۱۴۰۰۰ دلار در هر تن به ۷۲۰۰۰ دلار افزایش یافت.

سایر کالاها ممکن است آینده پیچیده تری داشته باشند. بانک گلدمن ساکس انتظار دارد قیمت مس از ۹۰۰۰ دلار در هر تن امروز به ۱۱۰۰۰ دلار در ۱۲ ماه آینده افزایش یابد. اما آندرس بورکز از دانشگاه شیلی فکر می‌کند که ممکن است کمتر از آن مورد نیاز باشد – و اگر چین ذخایر مس خود را که در کمترین حد خود طی ۱۵ سال گذشته بوده، دوباره پر کند، تقاضا در نهایت افزایش خواهد یافت. این می تواند به برخی از کشورهایی که بیش از حد در معرض دید قرار گرفته اند آسیب برساند، مانند شیلی: ۳۸ درصد از صادرات آن به چین می رود که بیش از سه چهارم آن مس است.

سرمایه گذاری های چینی نیز استراتژیک تر می شوند. برق یک حوزه کلیدی است. بر اساس مرکز سیاست توسعه جهانی دانشگاه بوستون، بین سال‌های ۲۰۱۷ و ۲۰۲۱، سرمایه‌گذاری در این بخش، ۷۱ درصد از ادغام‌ها و تملک‌های چینی در منطقه را تشکیل می‌داد. در سال ۲۰۲۱ دو شرکت دولتی چینی به طور جمعی ۶ میلیارد دلار برای خرید شرکت های برق شیلی و پرو خرج کردند. هر دو پروژه یکی از بزرگترین سرمایه گذاری های خارجی بودند که تاکنون توسط هر یک از کشورها دریافت شده است.

به نظر می رسد سرمایه گذاری چین در سایر زیرساخت ها در حال افزایش است. یک نظرسنجی توسط دانشگاه ملی خودمختار مکزیک نشان می‌دهد که از ۱۹۲ پروژه زیرساختی منطقه‌ای با مشارکت چین بین سال‌های ۲۰۰۵ تا ۲۰۲۱، ۵۷ پروژه در سال‌های ۲۰۲۰ و ۲۰۲۱ انجام شده است. دلایل ممکن است مربوط به پروژه‌های استراتژیک مرتبط با تقویت امنیت غذایی چین باشد. یک شرکت دولتی در حال ساخت بندری در ۵۰ کیلومتری (۳۰ مایلی) شمال لیما است تا عرضه مواد غذایی چین را افزایش دهد. (تاکنون تظاهرات در پرو انجام شده است به نظر نمی‌رسد که تأثیری بر آن داشته باشد.)

همه این‌ها در واشنگتن پرها را به هم ریخته است. در سال ۲۰۲۰، دولت دونالد ترامپ، برزیل را تحت فشار قرار داد تا اجازه ندهد هواوی، غول مخابراتی چین، در یک مزایده ۵G شرکت کند. دولت برزیل به هر حال پیش رفت، اما در حال ایجاد یک شبکه جداگانه برای سازمان های دولتی است که هواوی را مستثنی می کند. به همین ترتیب، دولت ترامپ وامی را به اکوادور اعطا کرد تا به اکوادور کمک کند تا میلیاردها دلار بدهی به چین را پرداخت کند، مشروط بر اینکه شرکت های مخابراتی چینی را از شبکه ۵G خود حذف کند. در سال ۲۰۲۱، G۷ برای رقابت با سرمایه‌گذاری زیرساخت‌های چینی در سراسر جهان، «دنیای بهتر را بسازید» راه‌اندازی کرد. این یک شکست بود که سال گذشته مجبور به تغییر نام تجاری آن شد.

آمریکای جنوبی کمتر از آمریکای مرکزی از ورود به ایالات متحده سود می برد. لاریسا واکهولز، از مرکز روابط بین‌الملل برزیل، می‌گوید که رابطه برزیل با چین «واقعاً منطقی است». “این برای هر دو طرف مفید است.” او فکر می‌کند سرمایه‌گذاری که در آمریکای لاتین وجود ندارد – در جاده‌ها، بنادر و خدمات آب و برق – دقیقاً همان چیزی است که چین می‌تواند ارائه دهد. اکنون که چپ‌گرای لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا الف> در برزیل قدرت را در دست دارد، دولت این کشور احتمالاً اقدامات بیشتری را برای چین انجام خواهد داد.

چند کشور در تلاش هستند تا اتکای خود را به ابرقدرت آسیایی کاهش دهند. اگرچه رئیس جمهور راست میانه اکوادور در حال نهایی کردن توافق تجارت آزاد با چین است، اما دولت او همچنین می خواهد به اتحاد اقیانوس آرام بپیوندد، یک بلوک تجاری متشکل از شیلی، کلمبیا، مکزیک و پرو. اروگوئه که بیش از ۶۰ درصد گوشت گاو خود را به چین صادر می کند، به دنبال یک معامله تجارت آزاد با چین و همچنین تلاش برای پیوستن به سایر قراردادهای تجارت آزاد است. با این حال، در سرتاسر منطقه، کشورهای کمی به این فکر می‌کنند که اگر بازگشت چین فاقد قدرت گذشته باشد، چگونه سازگار شوند. رونق آینده ممکن است زیاد دوام نیاورد.■