ماشینی که ایالت بریتانیا را اداره می کند به یک تعمیرات اساسی

آنها در میان حدود نیم میلیون مقام هستند که در دوجین دپارتمان مرکزی و تعداد زیادی از آژانس های تابعه پخش شده اند. خدمات ملکی یکی از شرکای چیزی است که پیتر هنسی، مورخ قانون اساسی، آن را «ازدواج حاکم» می نامد: رابطه ای بین وزرای منتخب و مقامات دائمی که عمدتاً به صورت خصوصی انجام می شود. در ازای امنیت شغلی و بی طرفی سیاسی، خدمات ملکی به دولت وقت مشاوره صریح می دهد و وفادارانه سیاست های خود را اجرا می کند.

اما خدمات ملکی نیز از نظر نهادی ضعیف و آسیب پذیر است. مدلی از حکومت که برای اولین بار در اواسط دهه ۱۸۵۰ شکل گرفت، اکنون تحت فشار شدید قرار گرفته است. لرد هنسی می‌گوید: «این بزرگترین اصلاحات سودمند قرن نوزدهم است، جدا از تمدید امتیاز. اما در حال حاضر بیشتر از مدت زمان طولانی در جریان است.

مشکلات قدیمی – انحراف مقامات و ارزیابی ناکافی – با مشکلات جدیدی مانند بی‌تجربه بودن مقامات و دشمنی برخی وزرا همراه شده است. آنها با هم اقتدار، اعتماد و توانایی خدمات ملکی را تهدید می کنند. سایمون کیس، رئیس آن در یک سخنرانی اخیر گفت: «ما هیچ حق وجود خودکار نداریم. آیا رول ها قابل تعمیر هستند؟

برخی از شکایات بسیار دیرینه هستند. در سال ۱۹۶۸ گزارشی از لرد فولتون اعلام کرد که وایت هال تحت سلطه “فلسفه آماتور” است و برای عصر انرژی اتمی و جمبو جت مجهز نیست. «مدیر ایده‌آل هنوز هم اغلب به‌عنوان یک فرد غیرمتخصص با استعداد در نظر گرفته می‌شود که با جابه‌جایی مکرر از شغلی به شغل دیگر در داخل خدمات، می‌تواند با توجه به دانش و تجربه‌اش از دولت، به هر مشکلی، صرف نظر از موضوع آن، نگاهی عملی داشته باشد. دستگاه.”

چون کردن همچنان یک مشکل است. بر اساس گزارش موسسه دولتی (IfG) که یک اتاق فکر است، تقریباً ۵٪ از خدمات ملکی در سال ۲۰۲۱ به بخش جدیدی در وایت هال نقل مکان کردند. افرادی که این سرویس را ترک کردند را اضافه کنید، و در سال ۲۰۲۱ بالاترین نرخ گردش مالی در یک دهه بود. که تخصص را از بین می برد. گرت دیویس، رئیس اداره حسابرسی ملی (NAO)، که یک ناظر مخارج است، می‌گوید بدتر از آن، اغلب «احساس مالکیت» بر پروژه‌های بزرگ وجود ندارد. مردم به طور منطقی مطمئن هستند که قبل از آشکار شدن هرگونه عواقب نامطلوب، از بین خواهند رفت.» پروژه برچسب‌گذاری MoJ دارای پنج “مالک مسئول ارشد” بود که مسئول رسمی یک پروژه در شش سال بود.

تا حدی، ریزش نشان دهنده انگیزه های شغلی است. مقامات سیاسی میان رده از تشویق به جابجایی هر ۱۸ ماه برای جمع‌آوری تجربه، حقوق و ارتقاء صحبت می‌کنند. اما جاناتان اسلیتر، دبیر دائمی سابق (بالاترین مقام وزارتخانه) در وزارت آموزش و پرورش، استدلال می‌کند که این همچنین نشان‌دهنده ناراحتی عمیق‌تری است: فرهنگی که توانایی «مدیریت» با وزرا و «رفع» مشکلات سیاسی را ارزشمند می‌داند. جان کینگمن، یکی از بزرگان سابق وزارت خزانه داری، مدعی شده است که دانش عمیق «بیزاری» وجود دارد. ساختار هرمی متشکل از مدیران مسن‌تر در بالا و مدیران جوان‌تر در پایین، خانه‌ای برای کارشناسان با درآمد خوب و با تجربه فراهم نمی‌کند.

مشکل دوم این است که که خدمات ملکی به طرز شگفت انگیزی تصویر ضعیفی از کارآمدی برنامه هایش دارد. دفتر کابینه در سال ۲۰۱۹ به این نتیجه رسید که فقط ۸ درصد از پروژه‌های بزرگ به ارزش مجموعاً ۴۳۲ میلیارد پوند (۵۲۹ میلیارد دلار) برنامه‌های ارزیابی تأثیر قوی داشتند. MoJ یک گزارش NAO به این نتیجه رسید که شواهد کمی در مورد اینکه آیا برچسب‌گذاری باعث کاهش جرایم مجدد قبل از راه‌اندازی طرح برچسب‌گذاری می‌شود یا تا زمان لغو آن، داشت. آقای دیویس می‌گوید: «این هنوز یک فرهنگ تعبیه‌شده نیست که بگوید «شما شانس زیادی برای تأیید پیشنهاد خود نخواهید داشت، مگر اینکه شواهد موجود را به روشی قوی جمع‌آوری کنید». انگیزه های سیاسی مقصر هستند: “هیچ کس دوست ندارد با چیزی مرتبط باشد که ارزیابی شده و ناموفق نشان داده شود.”

این مشکلات طولانی مدت در سال های اخیر تشدید شده است. در سال ۲۰۱۰، زمانی که دیوید کامرون به قدرت رسید، تعداد کارکنان به ۴۸۱۰۰۰ نفر رسید. ریاضت اقتصادی تا سال ۲۰۱۶ شاهد کاهش یک پنجمی آن بود و به ۳۸۴۰۰۰ نفر رسید که بسیاری از این کاهش‌ها به کارکنان رده پایین‌تر مربوط می‌شد. طی شش سال آینده، این کاهش‌ها کاملاً معکوس شد، که عمدتاً به دلیل انگیزه استخدام مقامات ارشد برای مقابله با خواسته‌های برگزیت و کووید-۱۹ بود.

بر اساس تحلیل I

نتیجه این افت و خیز این بوده است که رتبه‌های ارشد را بسیار بزرگ‌تر، اما همچنین جوان‌تر و بدتر از دستمزد دریافت کنند.fG. حقوق کارکنان ارشد دولتی در این دوره ۲۳ درصد به صورت واقعی کاهش یافت. این احتمال وجود دارد که برخی از کارمندان دولتی برای مدیریت روحیه و افزایش حقوق در زمانی که پرداخت‌های ناچیز است، ارتقا یافته باشند. الکس توماس از IfG می‌گوید هجوم به این سرویس انرژی بیشتر و بدبینی کمتری داده است. او می‌گوید، اما این به این معناست که «یک سرویس مدنی کم‌تجربه، و احتمالاً کمتر معتبر و با اعتماد به نفس است».

این اعتماد به نفس بیش از هر زمان دیگری اهمیت دارد. «ازدواج حاکم» زمانی بهترین نتیجه را دارد که شرکای یکدیگر به یکدیگر اعتماد کنند اما سال‌ها بحران سیاسی آنها را از هم جدا کرده است. برگزیت این تصور را در ذهن بسیاری از محافظه‌کاران کاشت که خدمات دولتی با اهداف آنها خصومت دارند. این سوء ظن در دوران تصدی بوریس جانسون تشدید شد. نسخه مودبانه این انتقاد از سوی مایکل گوو، وزیری کهنه کار بود که به زبان فولتونسکی می گفت که خدمات مدنی ریاضیدانان بسیار کمی دارد و بیش از حد بین شغل ها جابجا می شود. نسخه کچل‌تر از دومینیک کامینگز ، دستیار که مدت‌ها می‌خواست «لکه» را بشکند و نگه‌داشت “فهرست گنده” از مقامات ارشد. نیم دوجین منشی دائمی استعفا دادند یا اخراج شدند، از جمله مارک سدویل، منشی کابینه. آقای اسلیتر؛ و سر ریچارد هیتون، رئیس MoJ.

در اکتبر ۲۰۲۲، لیز تراس، جانشین کوتاه مدت آقای جانسون، با اخراج سر تام اسکالر، رئیس خزانه داری، به عنوان یک حمله پیشگیرانه، با تأثیرات فاجعه آمیزی دنبال کرد. علیه “ارتدوکس خزانه داری”. در تمام مدتی که نمایندگان حزب محافظه کار مجلس ضرب و شتم تحقیر را به راه انداختند: کارمندان دولت به گونه های مختلف بیدار، ممانعت کننده و خجالتی بودند. سال‌های هرج و مرج باعث جابجایی سریع وزرا نیز شد: MoJ از زمان انتخابات سال ۲۰۱۹ تاکنون شش وزیر زندان داشته است.

رهبری آقای کیس بر این ناراحتی افزوده است. منتقدان فکر می کنند او در مواجهه با قوانین شکنی آقای جانسون بسیار انعطاف پذیر بوده و او را متهم می کنند. ناتوانی در دفاع از همکارانی مانند سر تام.

در نتیجه روحیه کاهش یافته است. بر اساس آخرین نظرسنجی کارکنان از سال ۲۰۲۱، فقط ۳۲ درصد از کارمندان دولت موافق هستند که حقوق آنها در مقایسه با حقوق سایر سازمان ها معقول است. هزاران کارمند دولتی، از جمله دادگاه ها و کارکنان آزادی مشروط، دست به اعتصاب زده اند. در مصاحبه‌های خروج از کشور، از هر ده کارمند ارشد دولتی که در سال‌های ۲۰۲۰-۲۰۲۱ از خدمت استعفا می‌دهند، چهار نفر از احساس «عادلانه، احترام یا ارزش‌گذاری» به عنوان دلایل ترک خدمت خود یاد کردند. MoJ نمادین است. در سال ۲۰۲۱، این وزارت دارای بالاترین نرخ جابجایی بالاترین رتبه کارمندان دولتی در میان سایر بخش ها، با ۲۸٪ بود. دومینیک راب، وزیر دادگستری کنونی، در معرض تحقیقات رسمی در مورد ادعاهایی است که او کارکنان را مورد آزار و اذیت و تحقیر قرار داده است. او این ادعاها را رد می کند.

اگر برخی از مسئولان ناراضی باشند چه اهمیتی دارد؟ از آنجا که، ناظران با تجربه وایت هال می گویند، مجموعه ظریف در قلب سیستم حکومتی بریتانیا در حال تنزل است. گفتن چیزی که به وزیر امور خارجه نمی خواهد بشنوند، هرگز آسان نیست. توصیه های صریح در خدمات ملکی که بی تجربه، مورد انتقاد، رهبری ضعیف و فاقد شواهد موثر هستند، بسیار نادرتر می شود. در نظرسنجی کارکنان در سال ۲۰۲۱، تنها ۵۴ درصد از کارمندان دولت موافق بودند که “به چالش کشیدن روش انجام کارها ایمن است”. برای وزرای خوب، این عدم صراحت می تواند ناامید کننده باشد. برای افراد بد، این دستور العملی برای اشتباهات است – که اعتماد آنها را به کارمندان دولت حتی بیشتر کاهش می دهد. منابع مشاوره رقیب، مانند اتاق های فکر و استادان حزب، خلاء را پر می کنند و اقتدار خدمات ملکی بیش از پیش از بین می رود.

ریشی سوناک دما را کاهش داده است. نخست‌وزیر با آغاز به کار در اکتبر، با ارسال ایمیلی از کارکنان به خاطر کارشان تشکر کرد و به مقامات اعلام کرد که خدمات ملکی را «مشکل» نمی‌داند. جریان سریع، یک برنامه تحصیلات تکمیلی معتبر که توسط آقای جانسون متوقف شده بود، بازگشایی شده است. در میان برخی از وزرا به رسمیت شناخته شده است که اگر آنها خواهان خدمات ملکی حرفه ای تر هستند، ابتدا باید خود را حرفه ای کنند.

“برای ریشی مهم است. جرمی کوئین، وزیر نوسازی خدمات ملکی، می‌گوید: نخست‌وزیر کسی است که بسیار مشتاق است ببیند ما در حال اصلاح روش‌های دولت هستیم. وزارتخانه‌ها در سال‌های آینده با کاهش هزینه‌های واقعی مواجه هستند، اما آقای سوناک هدف صریح جانسون برای اخراج ۹۱۰۰۰ کارمند دولتی را کنار گذاشته است. دولت بر اصلاحات مضاعف به رهبری فرانسیس مود، وزیر تحت رهبری آقای کامرون، متمرکز است که در آن “کارکردها” (مالی، تدارکات، منابع انسانی و موارد مشابه) حرفه ای و متمرکز بودند. به گفته آقای کوین، توانایی وایت هال برای تشخیص زمان توقف پروژه های بزرگ و بازگرداندن آنها به مسیر در حال بهبود است.

برخی از اصلاحات آقای گوو، البته به کندی، به نتیجه می رسند. قوانینی که در سپتامبر ۲۰۲۲ لازم الاجرا شدند، قصد دارند وایت هال را از استفاده بیش از حد از مشاوران مدیریت کنار بگذارند. یک دوره آموزشی برای وزرایی که پروژه های زیربنایی را مدیریت می کنند توسط مدرسه بازرگانی سعید در آکسفورد برگزار می شود. «پرداخت مبتنی بر قابلیت» از آوریل آینده برای بالاترین رتبه‌ها معرفی می‌شود تا به متخصصان پاداش داده شود و سرعت ریزش را کاهش دهد. یک “گروه ویژه ارزیابی” جدید برای بهبود استانداردها راه اندازی شده است. دولت می گوید ارزیابی مناسب برای هر پروژه بزرگ تا سال ۲۰۲۵ انجام خواهد شد. در MoJ تعداد تحلیلگران در برنامه های برچسب گذاری الکترونیکی از سه نفر به افزایش یافته است. ۱۷. وزیران امیدوارند که تا سال ۲۰۳۰ از طریق فناوری غیرفعال، شیوه برچسب‌گذاری را گسترش دهند.

ایده‌های رادیکال‌تری در اتر وجود دارد که همگی منعکس‌کننده این ایده هستند که خدمات ملکی نیاز به استقلال بیشتر از وزرا دارد. جیل راتر در مقاله‌ای برای مؤسسه سیاست عمومی بنت استدلال می‌کند که یک وظیفه قانونی جدید برای حمایت از درستی و اطلاع‌رسانی به پارلمان در مورد نقض قوانین و قوانین وزارتی، دست منشی‌های دائمی را که نگران رفتار وزرا هستند، تقویت می‌کند. لرد ماد، که در حال انجام بازنگری بیشتر در مورد خدمات ملکی است، علاقه مند به یک دستور کار “مدیریت” است که منشی های دائمی را در قبال سلامت بلندمدت بخش خود پاسخگو می کند.

به‌طور رادیکالی‌تر، آقای اسلیتر پیشنهاد می‌کند جعبه سیاه توصیه‌های مقامات به وزرا باز شود. در وایت هال شفافیت محدود است. منشی های دائمی می توانند نگرانی خود را در مورد غیرقابل اجرا بودن طرح ها یا هدر دادن پول ثبت کنند: در آوریل ۲۰۲۲، وزیر دائم وزارت کشور نگرانی خود را مبنی بر ارسال طرحی به پناهجویان رواندا برای مهاجران بازدارنده نخواهد بود. در مقایسه با نیوزلند، جایی که گزارش های سیاست دقیق مقامات یک ماه پس از اتخاذ تصمیم توسط سیاستمداران منتشر می شود.

آقای اسلیتر پیشنهاد می کند که حتی فراتر رفته و قبل از تصمیم گیری منتشر شود، همانطور که در دولت محلی انگلیس اتفاق می افتد. یک رژیم بازتر برای مؤسسه‌ای که از بررسی دقیق استفاده نمی‌کند و جوایز آن نزدیک به وزرا است، ناراحت‌کننده خواهد بود. اما آقای اسلیتر استدلال می‌کند که بررسی‌های خارجی کیفیت و صراحت توصیه‌ها را افزایش می‌دهد. وقتی دنیا به حرف‌هایش گوش می‌دهد، به سادگی می‌توان گفت که وزیر چه می‌خواهد. (همچنین تأثیر جانبی خوشحال کننده‌ای دارد که وقتی وزیران توصیه‌های خوب را نادیده می‌گیرند.)

استفاده از این توصیه همچنان در نهایت انتخاب وزرا خواهد بود. حتی یک رولزرویس نمی تواند خودش رانندگی کند. اما می تواند بهتر اجرا شود. لرد هنسی می گوید: غلظت سلول های خاکستری در وایت هال هنوز بسیار بسیار قابل توجه است. اما این دارایی است که کمتر از آن استفاده می شود، مورد توجه قرار نمی گیرد و در بدترین حالت تقلید می شود. این اتلاف وحشتناکی است.» ■

برای تحلیل تخصصی بیشتر از بزرگترین داستان‌های بریتانیا، ثبت نام در Blighty، خبرنامه هفتگی فقط مشترکین ما.