پس از ماهها برگزاری جلسات استماع، کمیتهٔ ویرجینیا آمادهٔ ارائه نقشه راه برای بازار قانونی کانابیس است
لایحهٔ نهایی به کسبوکارهای کوچک ویرجینیا مزیت میدهد، بندهای خروج را حذف کرده و هدفش مهار بازار غیرقانونی است، در حالی که درآمد حاصل را به جوامعی که بیشترین آسیب را از قوانین پیشین مواد مخدر دیدهاند، بازگردانی میکند.
یک طرح قانونی جدید اولین سیستم خردهفروشی قانونی برای مصرف بزرگسالان در ویرجینیا را ایجاد میکند، همراه با پیادهسازی تدریجی قوانین سختگیرانهتر برای آزمایش و برچسبگذاری. (عکس توسط ماریو تاما/گیتی ایمیجز)
پس از ماهها برگزاری جلسات استماع و بررسی، کمیسیون مشترک قانونگذاری دربارهٔ آینده فروش کانابیس آماده است تا در روز سهشنبه پیشنویس نهایی را مطرح کند که بازار خردهفروشی قانونی و تنظیمشدهٔ مصرف بزرگسالان را در ویرجینیا راهاندازی میکند — و میتواند پنج سال عدم قطعیت اقتصادی و قانونی که از زمان قانونیسازی مصرف و کشت در سال ۲۰۲۱ بهوجود آمده بود، پایان دهد.
آخرین نسخه — با حمایت رئیس کمیسیون، پل کریزک (دموکرات فِیرکس) در مجلس نمایندگان و سناتورها لویز لوکاس (دموکرات پورتسموث) و آرون رَوز (دموکرات ویرجینیا بیچ) — بند خروج محلی بحثبرانگیز را حذف میکند، قدرت مالیاتی محلی را گسترش میدهد و چارچوب صدور مجوزی میسازد که به نفع کسبوکارهای کوچک و مستقل مستقر در ویرجینیا نسبت به فروشندگان بزرگ ماریجوانای پزشکی است.
کریزک گفت این اصلاحات صرفاً برای حداکثر کردن درآمد کوتاهمدت نیستند، بلکه هدفشان ایجاد بازاری پایدار و غیرمتمرکز است که مالیاتها را به جوامعی که بهطور نامتناسب از جنگ علیه مواد مخدر آسیب دیدهاند، بازگرداند؛ حتی اگر این به معنای از دست دادن برخی سودهای اولیه باشد.
«هدف این بوده است که ساختار بازاری غیرمتمرکز، رقابتی و پایدار را ایجاد کنیم و کسبوکارهای مستقل مستقر در ویرجینیا را در اولویت قرار دهیم»، کریزک به روزنامهٔ Mercury در مصاحبهای در هفته گذشته گفت.
طرح خردهفروشی پس از سالها وتو پیش میرود
ویرجینیا در سال ۲۰۲۱ بهعنوان اولین ایالت جنوبی، مصرف بزرگسالان از کانابیس را قانونی کرد؛ به بزرگسالان ۲۱ ساله و بالاتر اجازه داد تا حداکثر یک اونس (تقریباً ۲۸ گرم) در اختیار داشته باشند و تا چهار گیاه را در منزل پرورش دهند. اما این قانون مکانیزمی برای فروش قانونی نداشت و لایحههای متوالی بازار خردهفروشی توسط وتوهای فرماندار خروجی گلن یونگکین مسدود شدند.
کمیسیونی که اوایل امسال تأسیس شد، قصد دارد آنچه قانونگذاران نتوانستند فراهم کند: یک ساختار جامع برای خردهفروشی. پیشنویس نهایی آن قرار است پیش از جلسهٔ ۲۰۲۶ بهصورت رسمی معرفی شود، بهگونهای که هدف فروشها آغاز در ۱ نوامبر ۲۰۲۶ باشد — مشروط بر اینکه قانونگذاران لایحه را تصویب کرده و فرماندار منتخب آبگل اسپنبرگر آن را امضا کند.
حامیان میگویند عدم وجود چارچوب قانونی برای خردهفروشی تنها بازار غیرقانونی را تقویت کرده است. «این روزی بد برای جرایم سازمانیافته در بازار غیرقانونی کانابیس بود»، کریزک در اوایل این ماه گفت، بهمنظور اشاره به انتخاب اسپنبرگر که قول داده است قانون مصرف بزرگسالان را امضا کند.
اسپنبرگر، دموکرات، در ماه اوت به روزنامهٔ Mercury گفت که او «بازار خردهفروشی قانونی برای کانابیس» را حمایت میکند.
چه چیزهای جدید: حذف خروجها؛ گسترش کنترل محلی
بزرگترین تغییر در چارچوب خردهفروشی، حذف بندی است که بهموقع میتوانست نواحی محلی را از فروش کانابیس بهکل حذف کند.
در نسخههای قبلی، شهرستانها و شهرها میتوانستند فروشگاههای خردهفروشی را از طریق رفراندوم ممنوع کنند — ویژگیای که منتقدان آن را «استانهای خشک» مینامیدند، که میتوانست جمعیتهای بزرگی را بدون دسترسی به کانابیس قانونی رها نماید.
کریزک گفت: «ما به دلایل بسیاری خروج از مشارکت نخواهیم داشت».
او استدلال کرد که خروجها بازارهای غیرقانونی نظارتنشده را در مناطق «خشک» تقویت میکنند، ایمنی عمومی را تهدید میسازند و هدفهای برابری و درآمد سراسری را زیر سوال میبرند. او افزوده شد که دولتهای محلی تحت طرح جدید، کنترل کامل بر منطقهبندی، مناطق بافر و معیارهای صدور مجوز را حفظ میکنند.
لایحهٔ نهایی همچنین قدرت مالیاتی محلی را افزایش میدهد. در پیشنویسهای قبلی، مقامات محلی میتوانستند تا ۲٫۵٪ مالیات مصرفی محلی را وضع کنند. پیشنویس جدید این سقف را به ۳٫۵٪ ارتقا میدهد و به دولتهای محلی منابع بیشتری برای مدارس، برنامههای بهداشت عمومی و سایر اولویتها میبخشد.
مالیات ایالتی همچنان در سطح پیشنهادی ۸٪ باقی میماند — با بند جدیدی که اجازه میدهد برخی هزینههای تجاری در سطح ایالت قابل کسر باشند، هرچند ماریجوانا همچنان بهصورت فدرال غیرقانونی است.
لایحه همچنین مالیات فروش بر وسایل جانبی (پراپهرنالی) را حذف میکند و این اقلام را تحت قوانین مالیات فروش عادی قرار میدهد.
کریزک گفت: «با افزایشت مالیات محلی، جوامع منابع بیشتری برای انجام کارهایی که در سطح محلی نیاز دارند، خواهند داشت».
احتمالاً مهمترین نکته، نظام صدور مجوز است که هدفش غیرمتمرکز کردن مالکیت و گسترش فرصت برای اپراتورهای «میکرو‑کسبوکار» است.
حدود ۵۰٪ از مجوزهای اولیه برای میکرو‑کسبوکارها اختصاص مییابد — اپراتورهای کوچک که در مقیاس محدود کانابیس را پرورش، فرآوری یا فروش میکنند. اپراتورهای بزرگ ماریجوانای پزشکی هنوز هم واجد شرایط هستند، اما تمام دارندگان مجوز به حداکثر پنج مجوز کلی خردهفروشی و/یا پرورش/فرآوری محدود میشوند.
کریزک گفت حتی یک شریک ساکت با سهمی کوچک — مثلاً ۱٪ — نیز به این حد محسوب میشود و این امر تجمیع شرکتهای بزرگ را دشوار میسازد.
مجوز جدید مستقیم‑به‑مصرفکننده نیز به میکرو‑کسبوکارها اجازه میدهد تا کانابیس را مستقیماً به منزل بیماران یا مشتریان مصرف بزرگسال تحویل دهند — تحت نظارت سازمان کنترل کانابیس ویرجینیا (CCA).
کریزک گفت هدف کلی این است که «صدها کسبوکار کوچک محلی جدید» ایجاد شود، بخش کشاورزی ویرجینیا تقویت گردد و درآمدهای مالیاتی به جوامعی که بیشترین آسیب را از ممنوعیت دیدهاند، هدایت شود.
«ما همگی میپذیریم که باید ماریجوانا را تنظیم، کنترل و مالیاتگذاری کنیم تا درآمدی داشته باشیم که بتواند به سرمایهگذاری مجدد در جامعه کمک کند… و اثرات نابرابر نژادی ممنوعیت یا جنگ علیه مواد مخدر را کاهش دهد.»
او تأکید میکند هدف، داشتن «بازاری بزرگسال خوب تنظیمشده» است که همچنان رقابتی و پایدار بماند، حتی اگر دولت در ابتدا درآمد مالیاتی کمتری جمعآوری کند، بهجای اینکه اجازه دهد چند شرکت بزرگ بازار را بهدست گیرند.
کمیسیون از دادههای اخیر و جلسات صنعتی بهره میبرد
پیشنهاد نهایی که در روزهای آتی در سامانه اطلاعات قانونگذاری ویرجینیا منتشر خواهد شد، بازتابی از بینشهای جمعآوریشده در مجموعهای از جلسات عمومی است که توسط کمیسیون امسال برگزار شد.
در ماه اوت، قانونگذاران از متخصصین در زمینه مالیات، عدالت و فرصتهای کسبوکارهای کوچک شنیدند — نشانهای واضحی که نشان میدهد کمیسیون در حال تهیه چارچوبی است که از پیشنویسهای قبلی متفاوت است.
بازیکنان نظام کانابیس پزشکی — که زیرساختهای گسترش خردهفروشی را تشکیل میدهد — بهتازگی موفق به ثبت دستاوردهای مهمی شدهاند. سامانه رهگیری از کاشت تا فروش CCA که توسط فروشنده Metrc اداره میشود، هماکنون فعال است؛ میان ژوئیه و اوت، بازار پزشکی تقریباً ۳۰ میلیون دلار فروش را در بیش از ۲۵۶٬۰۰۰ معامله ثبت کرد.
طرفداران میگویند این ردیابی، بههمراه قوانین برچسبگذاری برنامهریزیشده، استانداردهای آزمون و نظارت بر مجوزهای تحویل، یکی از قویترین نظامهای نظارتی در کشور را میسازد — و مانعی محکمتر بین بازارهای قانونی و غیرقانونی نسبت به برنامههای پیشین که مسدود شدند، ایجاد میکند.
منتقدان در جلسات پیشین اشاره کردند که پیشنویسهای قدیمی هنوز تعاریف اساسی برای مأموران تحویل و وضوح در برچسبگذاری، بهویژه برای خوراکیها و محصولات موضعی، را نداشتند.
حمایتکنندگان کارگری، وعدهٔ «بازار مبتنی بر مردم» را خوشآمد میگویند
UFCW ۴۰۰ — اتحادیهای که ۳۵,۰۰۰ کارگر را در زمینههای خردهفروشی، کانابیس، خواربار، مراقبتهای بهداشتی، فرآوری غذا و مشاغل خدماتی در ناحیهٔ اقیانوس اطلس میانه نمایندگی میکند — تحسین کرده است تأکید طرح جدید بر کسبوکارهای کوچک و شیوههای کاری عادلانه.
ما در UFCW ۴۰۰ خوشحالیم که سرانجام مسیر بازاری برای مصرف بزرگسال در ویرجینیا میبینیم. ما برای ایجاد بازاری مبتنی بر مردم تلاش میکنیم، بازاری که کارگران، مصرفکنندگان و جامعه را در مرکز قرار میدهد»، کیلا موک، معاون رئیس اتحادیه، در ایمیلی گفت.
اتحاد امید دارد که قانون شامل بندهای صلح کارگری باشد تا اطمینان حاصل شود هرگونه تلاش برای سازماندهی کارگری بدون تعرض باشد. موک افزود که انحصارات در بخش کانابیس برای کارگران، مصرفکنندگان و عدالت بلندمدت مضر هستند و از رویکرد میکرو‑مجوز بهعنوان چالکی در برابر تسلط شرکتها حمایت کرد.
رهبران اتحادیه میگویند که در ایالاتی که محافظتهای کارگری وجود ندارد، کارگران کانابیس با «تجاوز، ترساندن و اخراج» مواجه شدهاند هنگام تلاش برای ایجاد اتحادیه — شرایطی که آنها امیدوارند قانون جدید ویرجینیا از آن جلوگیری کند.
چه چیزهای بعدی — و چه عواملی میتوانند اجرای طرح را به خطر اندازند
کمیسیون برنامهریزی کرده است تا پیشنویس نهایی را بهصورت رسمی در جلسهٔ روز سهشنبه ارائه دهد، که راه را برای قانونگذاران برای معرفی لایحه در جلسهٔ ۲۰۲۶ باز میکند. اگر همه چیز بهخوبی پیش رود — و مانع جدیدی ایجاد نشود — احتمال دارد فروشهای خردهفروشی از ۱ نوامبر ۲۰۲۶ شروع شوند.
اما نتیجه هنوز قطعی نیست. مخالفان ممکن است نگرانیهای شناختهشدهای درباره بهداشت عمومی، دسترسی جوانان و چالشهای نیروی انتظامی مطرح کنند. برخی اشاره دارند که گذار از جرمزدایی به بازاری کاملاً تنظیمشده ریسکهایی دارد — بهویژه اگر تنظیمکنندگان دسترسی، ایمنی و برابری را بهدرستی متعادل نکنند.
بههر حال، مدافعان میگویند این قانون بازنگریشده میتواند اصلاحات وعدهدادهشده را بهعمل آورد. «ما باید این بازار قانونی را هرچه زودتر راهاندازی کنیم تا از به تاخیر نیفتیم»، کریزک گفت.
اگر لایحه سال آینده تصویب شود، ویرجینیا میتواند سرانجام پنج سال حالت قانونی معلق را بهپایان برساند — و بهعنوان یک مورد آزمایشی برای ایالت جنوبیای که مصرف بزرگسال کانابیس را با در نظر گرفتن عدالت، سرمایهگذاری مجدد در جامعه و رشد کسبوکارهای کوچک میپذیرد، شناخته شود.