خریداران عناصر کمیاب ایالات متحده هنوز پس از توافق ترمپ، محدودیتهای چین را میبینند
نوشته جو دیو، بلومبرگ
خلاصه
چین همچنان تأمین عناصری که ایالات متحده برای ساخت آهنرباهای دائمی به آن نیاز دارد را محدود میکند؛ این وضعیت حتی پس از دستیابی به یک توافق تجاری در اکتبر نیز ادامه دارد. در حالی که چین تحویل آهنرباهای نهایی را افزایش داده، صنعت آمریکا برای بهدست آوردن مواد اولیه دچار مشکل است. این وضعیت تنشهای مداوم بین دو کشور را برجسته میکند.
این مقاله را بهصورت خلاصه گوش کنید
بهنظر مشارکتکنندگان بازار، چین هنوز محدودیتهای عناصر کمیاب را که ایالات متحده برای تولید آهنرباهای دائمی خود و سایر محصولات به آن نیاز دارد، حتی پس از اینکه رئیسجمهور دونالد ترامپ در اکتبر با همتای چینیاش توافقی برای رفع این محدودیتها بهدست آورد، اعمال میکند.
بیش از دوازده نفر از مصرفکنندگان، تولیدکنندگان، مسئولان دولتی و کارشناسان تجارت گفتند که در حالی که چین تحویل محصولات نهایی، عمدتاً آهنرباهای دائمی، را افزایش داده است، صنعت آمریکا همچنان قادر به تأمین ورودیهای لازم برای تولید این اقلام بهطور مستقل نیست؛ این موضوع یکی از اولویتهای کلیدی دولت میباشد. افراد خواستند هویتشان محفوظ بماند چون درباره مسائلی که عمومی نیستند، صحبت میکردند.
تجارت کاهشیافته تنشهای مداوم در روابط ایالات متحده و چین را در ماههای پس از آنکه ترامپ و شی جینپینگ در ۳۰ اکتبر در کرهجنوبی به توافقی دست یافتند، نشان میدهد؛ در این توافق آمریکا تعرفهها را حذف کرد و چین متعهد شد تا عرضه عناصر کمیاب را بازگرداند. در آن زمان، ترامپ گفت این توافق بهصورت «حذف دی فاکتو» مجموعهای از محدودیتهای اعمالشده توسط چین منجر میشود.
کاخ سفید برای این مقاله به درخواست اظهار نظر پاسخی نداد. مقامات دولت در هفتههای اخیر اعلام کردهاند که چین در اجرای تعهدات خود در زمینه تأمین عناصر کمیاب پایبند است.
وزارت بازرگانی چین نیز به درخواست برای اظهار نظر پاسخی نداد. پکن اعلام کرده است که برخی درخواستهای صادرکنندگان برای صادرات عناصر کمیاب را تأیید کرده است؛ اما همچنان تأمیناتی که ممکن است به پیمانکاران نظامی برسد را محدود میکند.
دادههای رسمی چین که در ۲۰ دسامبر منتشر شد، نشان داد که تأمین آهنرباهای بهسوی آمریکا در نوامبر نسبت به ماه پیش ۱۱ درصد کاهش یافته، اما همچنان بالاتر از رکودهایی است که در آوریل، زمانی که پکن محدودیتها را اعمال کرده بود، مشاهده شد. بهطور کلی، صادرات چین از عناصر کمیاب و محصولات مرتبط، از جمله آهنرباها، در نوامبر نسبت به ماه قبل ۱۳ درصد افزایش یافت؛ این ارقام بر پایه محاسبات بلومبرگ با استفاده از دادههای گمرکی رسمی است.
سخنگویی از وزارت بازرگانی چین روز پنجشنبه گفت که نوسان در دادههای تجاری ماهیانه «عادی» است و افزون بر این کشور متعهد به حفظ ثبات زنجیره تأمین جهانی است. پکن پیشتر گفته بود برخی درخواستهای صادرات عناصر کمیاب را تأیید کرده، اما همچنان تأمیناتی که ممکن است به پیمانکاران نظامی برسد را محدود میکند.
مسئولان صنعتی و مشارکتکنندگان بازار گفتند واقعیت برای بازیگران آمریکایی متفاوت است.
«افراد مواد را از چین دریافت نمیکنند؛ اگر شما یک نهاد آمریکایی باشید، فلز یا اکسید دیسپروسیم را هم دریافت نمیکنید»، اسکات دان، مدیرعامل شرکت Noveon Magnetics Inc در مصاحبهای که با مراجعه به تماسهای خود با دیگران در این صنعت انجام داد، گفت. نوون یکی از معدود سازندگان آهنرباهای دائمی در آمریکا است. این شرکت مواد اولیهی عناصر کمیاب را از چین نمیخرد، اما دان اعلام کرد که برخی از مشتریان او این کار را انجام میدهند.
«در خارج از چین، جهان میتواند ۵۰٬۰۰۰ تن آهنربا تولید کند، اما معادل منابع عناصر کمیاب برای پشتیبانی از این حجم در خارج از چین تقریباً وجود ندارد»، دان گفت. «چین موادی را محدود میکند که بسیار فراتر از محدودیتهای اعمالشده بر آهنرباهاست تا این دینامیک را حفظ کند.»
برای اطمینان، تسهیلپذیری پکن در محدودیتهای محصولاتی مانند آهنرباهای ساختهشده از عناصر کمیاب، در حال حاضر خطر این را که صنایع مصرفکنندهای مانند خودروسازی و فناوری مجبور به توقف تولید شوند، برطرف کرده است، به گفته گراسِلین باسکارن، مدیر برنامه امنیت مواد معدنی حیاتی در مرکز مطالعات استراتژیک و بینالمللی (CSIS) در واشنگتن.
«با توجه به اینکه ما در زنجیره تأمین پایینتری واردات میکنیم، شرکتها این اختلال را بهقدری حس نمیکنند»، او گفت. «چون ما آهنرباهای بیشتری وارد میکنیم، تأثیر بهمراتب ملایمتر است.»
در مجموع، صادرات چین از مواد اولیهی عناصر کمیاب از سال گذشته افزایش یافته است، اما ایالات متحده با این افزایش همسطح نشده است؛ این نکته بر پایه دادههای دولتی است. این رکود برای شرکتهای آمریکایی ادامه دارد، حتی زمانی که اتحادیه اروپا در ۱۵ دسامبر اعلام کرد که چین شروع به اعطای مجوزهایی با مدتزمان طولانیتر کرده تا شرکتهای اروپایی بتوانند عناصر کمیاب را دریافت کنند.
ایالات متحده و چین هنوز به توافقی در مورد جزئیات کلیدی آزادسازی فروش عناصر کمیاب توسط پکن نرسیدهاند، به گفته یک نفر که از مذاکرات مطلع است. بلومبرگ خبر داد که ماه گذشته دو طرف تیمهای خود را تا پایان نوامبر مهلت دادهاند تا بر سر شرایط به اصطلاح «مجوزهای عمومی» صادراتی به توافق برسند. این موضوع باعث نگرانی مشارکتکنندگان بازار شده که ممکن است آتشبس فروپاشی کند.
«ما در لندن، ژنو و کرهجنوبی توافقات موقت متعددی بهدست آوردیم، اما آنها لغو شد»، باسکارن گفت. «بهاین دلیل تا کنون هیچ توافقی نهایی بهدست نیامده و این باعث اضطراب معقولی در صنعت شده است.»
انقضای قریبالوقوع مجوزهای صادرات موقت شش ماههای که چین در اوایل تابستان برای کاهش تراکم بازار و در زمان مذاکره دو کشور صادر کرده بود، به معنای این است که شرکتهای آمریکایی نیز در همان بازه زمانی درخواستهای تمدید خود را ارائه خواهند داد؛ این امر احتمالاً منجر به ایجاد ترافیک سنگین در درخواستها میشود. نگرانی خریداران این است که چین، همانند ماههای مه و ژوئن، تأییدها را بهطولانیمدت به تعویق بیندازد — اقدامی که توسط بازیگران صنعتی بهعنوان نوعی کنترل صادرات شناخته میشود.
«در گفتگو با مشاوران چینی، توصیه میشود قبل از پایان موقتسازی، درخواستهای مجوز را پیش ببرید»، مارک لادویکوفسکی، رئیس بخش تجارت بینالمللی کلارک هیل، گفت. «آنها میتوانند در هر لحظه این مسیر را قطع کنند اگر اوضاع بهجهت منفی پیش رود.»