۴ راهی که روابط چین‑آمریکا میتواند در سال ۲۰۲۶ به هم بخورد
دهها قانونگذار پیشبینی میکنند که تشدید تنشها در زمینهٔ تجارت، تایوان یا اختلالات زنجیرهٔ تأمین، میتواند توقف فعلی خصومتهای اقتصادی آمریکا و چین را بهنقض ببرد.
قانونگذاران پیشبینی میکنند که کاهش تنشهای آمریکا‑چین که توسط رئیسجمهور دونالد ترامپ و رهبر چین شی جینپینگ در اکتبر در کرهٔ جنوبی به توافق رسید، کوتاهمدت خواهد بود. | اندرو کابارلو‑رینولدز/AFP از طریق گتی ایمیجز
نویسنده: فِلین کین
پیام از کاپیتول هیل در هر دو جناح واضح است: برای اینکه روابط آمریکا با چین در سال نو دوباره به‑سرعت تند شوند، آماده باشید.
آمارس تجاری یکسالهای که در اکتبر میان رئیسجمهور دونالد ترامپ و رهبر چین شی جینپینگ بهدست آمد، هماکنون ناپایدار بهنظر میرسد. قانونگذاران نیز برای تجدید مواجههها دربارهٔ تجارت، تایوان و نفوذهای سایبری آماده میشوند که پس از بازگشت در ژانویه، رخ خواهند داد.
«همچون یک مبارزهٔ کشتیگیر سنگینوزن است و ما در این فاصلهٔ کوتاه بین دورهها قرار داریم، اما هر دو طرف باید برای آنچه پس از آمارس پیشآمد خواهد شد، آماده شوند»، نمایندهٔ گرگ استنتون (د‑آریزونا)، عضو کمیتهٔ منتخب مجلس در خصوص چین، در مصاحبهای گفت.
پالیتیکو با بیش از ۲۵ قانونگذار، از جمله اعضای کمیتهٔ منتخب مجلس در مورد چین، زیرکمیتهٔ آسیا‑شرق کمیتهٔ روابط خارجی مجلس و کمیسیون اجرایی کنگره بر چین، دربارهٔ نظراتشان در مورد دوام پیمان تجاری مصاحبه کرد. جمهوریخواهان و دموکراتها هر دو از ناآرامیهای پیش رو هشدار دادند.
بیش از ۲۰ قانونگذار گفتند که تردید دارند شی بتواند وعدههای کلیدی که کاخ سفید میگوید در اکتبر داده است، از جمله کاهش جریان مواد پیشساز شیمیایی به مکزیک که کارتلها آن را به فنتانیل تبدیل میکنند و خرید مقادیر توافقشدهٔ کالاهای کشاورزی آمریکا را به اجرا درآورد.
«چین هیچگاه قابل اعتماد نیست. همیشه در جستجوی یک زاویه هستند»، سناتور تام تیلِیس (ر‑کارولینای شمالی) گفت.
این بدبینی علیرغم کاهش تنشهای میان آمریکا و چین از زمان دیدار ترامپ‑شی در کره جنوبی ظاهر میشود. چرخهٔ خشن تعرفههای متقابل که کوتاهمدت در اوایل امسال به سه رقم رسید، هماکنون در حالت تعلیق است. هر دو کشور محدودیتهای صادراتی کالاهای اساسی (عناصر نادر برای آمریکا، نرمافزارهای طراحی تراشه برای چین) را سست کردهاند، در حالی که پکن متعهد به «گسترش تجارت محصولات کشاورزی» شده است که به نظر میرسد به تعلیق واردات محصولات کشاورزی آمریکا که اوایل سال جاری اعمال کرده، اشاره دارد.
این روند ممکن است ادامه یابد، به این دلیل که بهنظر میرسد ترامپ تمایل دارد قبل از اجلاس برنامهریزیشدهٔ آوریل با شی در پکن، ثباتی در روابط آمریکا‑چین ایجاد کند. «ما در حال دیدن پیشرفتهایی در برخی مسائل تعرفهای و مشکل مواد پیشساز فنتانیل هستیم»، سناتور استیو داینز (ر‑مونتانا) گفت.
اما مجموعهای از مسائل در مذاکرات کنار گذاشته شده یا در حالت معلق باقی ماندهاند — وضعیتی که دولت ترامپ تنها میتواند مدت محدودی آن را حفظ کند. توافق تجارت آمریکا‑چین در زمینهٔ عناصر نادر که بسنت گفت دو کشور تا جشن شکرگزاری آن را نهایی میکردند، هنوز حل نشده است. و کاخ سفید هنوز گزارشهای اوایل این ماه مبنی بر اینکه شرکت بایتدنس مستقر در پکن فروش برنامهٔ شبکهٔ اجتماعی تیکتوک را پیش از مهلت ۲۳ ژانویه تکمیل کرده است، تأیید نکرده است.
«این تصور که ما در دورهای از ثبات با پکن هستیم کاملاً نادرست است»، گفت سناتور ژین شین (د‑نیوهمپشیر)، عضو ارشد کمیتهٔ روابط خارجی سنا.
شین از زمان ورود به سنا در سال ۲۰۰۹ هشدار در مورد تهدیدات امنیت ملی چین را صدا میزند. اما حتی برخی قانونگذاران که نسبت به تعامل با پکن بازتر بودهاند — مانند نمایندگان دموکرات کالیفرنیا رو خانا و آمِی برا — گفتند که انتظار ندارند این آتشبس طولانی باشد.
کاخ سفید نسبت به چشمانداز روابط تجاری آمریکا‑چین خوشبینتر است.
«روابط نزدیک بین رئیسجمهور ترامپ و رئیسجمهور شی به این کمک میکند که هر دو کشور بتوانند بر پیشرفتهای حاصل شده بنا نهادند و مسائل باقیمانده را حل کنند»، کاخ سفید در بیانیهای گفت و افزود که این دولت «مانند همیشه نظارت بر رعایت توافق تجاری توسط چین را ادامه میدهد». این دفتر از اظهار نظری دربارهٔ توافق تیکتوک خودداری کرد.
با این حال، قانونگذارانی که پالیتیکو با آنها مصاحبه کرد، چهار مسألهای را که میتوانند روابط آمریکا‑چین را در سال نو بهخطر اندازند، شرح دادند:
یک مانع برای سویا
وابستگی کشاورزان سویا آمریکا به بازار چین، به پکن یک سلاح تجاری غیرتعرفهای قدرتمند میدهد — و بهنظر میرسد چین در انجام وعدههای تجدید خریدها عمل نمیکند.
جبههگیری بر سر سویاها در ماه می آغاز شد، زمانی که چین خریدهای این محصول را متوقف کرد؛ این امر چشمانداز ورشکستگی مالی در ایالتهای کشاورزی شامل ایلینوی، آیووا، مینهسوتا، نبراسکا و ایندیانا — حوزههای انتخابی مهم برای جمهوریخواهان در انتخابات میانهدورهای کنگرهٔ سال آینده — را بهوجود آورد.
کاخ سفید ماه گذشته اعلام کرد که شی متعهد به خرید ۱۲ میلیون تن متریک سویاهای ایالات متحده در ماههای نوامبر و دسامبر شده است. اما تا کنون، پکن تنها یک بخش کوچک از این مقدار توافقشده را خریداری کرده است، به گزارش NBC این ماه.
«چیزهایی که ترامپ را ناراحت میکنند و سبب واکنش سریع او میشوند، مسائل داخلیتر و نزدیک به خانه هستند»، نمایندهٔ جیل توکودا (د‑هاوایی) گفت. تأخیر چین در خرید سویا «بیشترین تحریککننده است زیرا به کشاورزان و مصرفکنندگان آمریکایی آسیب میرساند و به این دلیل است که میتوانیم بیشترین نوسان را در این رابطه ببینیم»، او اضافه کرد.
تماشای: گفتوگو
سناتور تیلِیس: «آماتورها را از دفتر بیضی بیرون کنید» | گفتوگو
آن ماشه میتواند در تاریخ ۲۸ فوریه رخ دهد — مهلت جدید برای خرید ۱۲ میلیون تن متریک، که وزیر خزانهداری اسکات بسنت اوایل این ماه اعلام کرد.
سفارت چین در واشنگتن از اظهار نظری دربارهٔ اینکه آیا پکن قصد دارد این مهلت را برآورده کند، خودداری کرد.
کاخ سفید گفت یکی از جنبههای توافق تجاری که تحت نظارت آن است، خرید سویاها در طول این دورهٔ رشد است.
جعبهدودی تایوان
تهدیدهای پکن برای حمله به تایوان، یک نقطهجذب محتمل در کوتاهمدت است، اگرچه ایالات متحده این مسأله را در استراتژی امنیت ملی یا مذاکرات بین شی و ترامپ در اولویت قرار نداده است.
چین امسال آمادهسازیهای خود برای حمله به تایوان را افزایش داده است. در اکتبر، ارتش چین یک سیستم جدید بارج نظامی را بهکار گرفت که با راهاندازی پلی، امکان تخلیهٔ تانکها یا کامیونها مستقیماً بر روی سواحل جزیره را فراهم میکند.
«چین دارن حلقهاش را دور جزیره محکم میکند»، گفت نمایندهٔ رو خانا (د‑کالیفرنیا) که در سپتامبر به یک مأموریت دوحزبی کنگرهای به چین پیوست و پس از بازگشت خواستار ارتباطات بهتر بین ارتشهای آمریکا و چین شد.
بعضی از تنشهای پیرامون تایوان در منطقهٔ وسیعتر نیز مشهود است، چرا که پکن در پی گسترش دامنهٔ نظامی و نفوذ خود است. جنگندههای چینی این ماه رادار خود را بر روی هواپیماهای ژاپنی در دریای چین شرقی قفل کردند — که پیشدرآمدی برای شلیک بود.
«یک احتمال واقعی وجود دارد که شی در تحریک متحدان ما، بهویژه استرالیا و ژاپن، بیش از حد پیش برود»، نمایندهٔ سث مولتون (د‑ماساچوست) گفت. «هنوز مرزی است که چین نمیتواند از آن عبور کند، در غیر این صورت این آتشبس غیرقابلتحمل میشود.»
ایالات متحده سیاست سالهاست «ابهامستراتژیک» را دنبال میکند که در آن از بیان جزئیات نحوه واکنش خود در برابر تجاوز چین به تایوان خودداری میکند. ترامپ نیز به این سیاست پابند است. «اگر اتفاق بیفتد، میبینید»، ترامپ در مصاحبهای با برنامه ۶۰ Minutes در نوامبر گفت.
محدودیتهای صادراتی بیشتر در راه
پکن محدودیتهای صادراتی خود بر عناصر نادر — عناصر فلزی ضروری برای کاربردهای مدنی و نظامی — را سبک کرده است، اما میتواند این محدودیتها را در هر زمان دوباره اعمال کند.
ده نفر از ۲۵ قانونگذاری که با پالیتیکو مصاحبه کردند، گمان میکردند که پکن این محدودیتهای صادراتی را بهعنوان نقطهٔ فشار مناسب در ماههای آینده دوباره اعمال خواهد کرد.
«در دل ترکیدگی این آتشبس، توانایی چین در اعمال محدودیتهای صادراتی است، بهویژه حصارش بر تأمین جهانی عناصر نادر و سایر مواد معدنی بحرانی»، گفت نمایندهٔ آندره کارسون (د‑ایندیانا).
برخی نگرانند که چین تصمیم بگیرد کنترلهای صادراتی خود را به دستهٔ دیگری از محصولات که در آن تسلط بازاری دارد — داروها — گسترش دهد. پکن ۸۰ درصد مواد فعال دارویی مورد نیاز آمریکا را تأمین میکند — پایهٔ داروهای رایج برای درمان بیماریهای مختلف از فشار خون بالا تا دیابت نوع ۲.
«شبهنگام، چین میتواند شیر را ببندد و بسیاری از داروهای اساسی، از جمله آسپیرین، از زنجیرهٔ تأمین در ایالات متحده حذف شوند»، گفت نمایندهٔ ناتانیل موران (ر‑تگزاس).
چین اوایل این ماه صادرات عناصر نادر را از سرگیری کرد و وزارت بازرگانی خود «تصدیقبهموقع» این صادرات را تحت یک سیستم جدید مجوزدهی تضمین کرد، به گزارش رسانههای دولتی. پکن قصد خود را برای محدود کردن صادرات داروها یا مؤلفههای آنها بهعنوان سلاح تجاری اعلام نکرده است. اما کمیتهٔ بررسی اقتصادی و امنیتی آمریکا‑چین، در گزارش سالیانهاش ماه گذشته، از اداره غذا و دارو درخواست کرد تا وابستگی ایالات متحده به منابع چینی در حوزهٔ داروها را کاهش دهد.
سفارت چین در واشنگتن در پاسخ به درخواست اظهار نظر، پاسخی نداد.
گسترش قدرت نظامی چین
تلاش چین برای توسعهٔ یک نیروی نظامی در سطح جهانی که بتواند تسلط سنتی ایالات متحده در منطقهٔ هند‑پاسیفیک را بهچالش بکشد، میتواند روابط بین واشنگتن و پکن را نیز در سال ۲۰۲۶ بههم بریزد.
ناوگان رو به گسترش چین — که با بیش از ۲۰۰ ناو جنگی، در حال حاضر بزرگترین ناوگان جهان است — به پکن کمک میکند تا قدرت خود را در سراسر منطقه به نمایش بگذارد.
مشق اصلی این تلاش در سال ۲۰۲۵ افزودن یک هواپیمابر سوم، فوجیان، بوده است که ماه گذشته به خدمت درآمد. فوجیان دو‑سوم اندازهٔ هواپیمابر USS Gerald R. Ford است. اما مشابه فورد، دارای شلیکگرهای الکترومغناطیسی پیشرفته برای پرتاب جنگندههای J‑۳۵ و J‑15T میباشد.
دولت ترامپ این را بهعنوان تهدید میداند.
ایالات متحده هدف دارد تا متحدان و شرکای خود در هند‑پاسیفیک را از احتمال «تهاجم نظامی مستمر و موفق» چین که توسط «تقویت نظامی تاریخی» پکن به وقوع میپیوندد، محافظت کند؛ این را سرهنگ دفاعی پیتر هیگست در ابتدای این ماه در انجمن دفاع ملی ریگان توضیح داد.
پنج قانونگذار گفتند که حضور نظامی فزاینده و تهاجمی چین در منطقه، با تلاشهای آمریکا برای حفظ یک رابطهٔ پایدار با پکن در ماههای آتی ناسازگار است.
«ما میدانیم هدف بلندمدت چین، تسلط اقتصادی، دیپلماتیک و نظامی در سراسر جهان است و آنها ایالات متحده را بهعنوان رقیب میبینند»، موران گفت.
دانیل دِسروشرز در تهیهٔ این گزارش مشارکت داشت.