شکست اقتصاد کلاهبرداری جنوب‑شرق آسیا
اقدامات اخیر بیسابقهٔ واشنگتن و لندن نشان دادند که هماهنگی جهانی چه دستاوردی میتواند داشته باشد – و چه کارهایی همچنان باقی ماندهاند.
نوشتهٔ نیل لاگلین

نمای هوایی از منطقه ویژه اقتصادی مثلث طلایی در استان بکوئو، لائوس، ۱ اکتبر ۲۰۲۴.
اعتبار: Wikimedia Commons/柳千的账号
ماه گذشته، ایالات متحده آمریکا و پادشاهی متحده بریتانیا یکی از بزرگترین عملیاتهای هماهنگ اجرای قانون را که تاکنون بر علیه بازیگران مستقر در جنوبشرق آسیا انجام شده بود، به اجرا درآوردند و هدفشان مالیات یک شبکه مهم در صنعت کلاهبرداری سایبری این منطقه بود. خزانهداری ایالات متحده ۱۴۶ نفر و نهاد مرتبط با گروه Prince در کامبوج، به ریاست تاجر چن ژی، را تحریم کرد و دادخواستهایی صادر کرد که ادعا میکرد شرکتهای وابسته به این کنگلومرا در کلاهبرداری آنلاین، قاچاق انسان و پولشویی مشارکت داشتهاند. بازپرسها ۱۲۷٬۰۰۰ بیتکوین به ارزش حدود ۱۴ میلیارد دلار ضبط کردند، در حالی که بریتانیا املاک با ارزش بالا در لندن را منجمد کرد.
در دههٔ گذشته، عملیات کلاهبرداری آنلاین در سراسر جنوبشرق آسیا سودهای عظیمی بهدست آوردهاند؛ در حالی که قربانیان را در سراسر جهان فریب دادهاند. تنها آمریکاییها در سال ۲۰۲۴ حدود ۱۰ میلیارد دلار از این کلاهبرداریها از دست دادند.
اقدامات ایالات متحده و بریتانیا نشان میدهد که ترکیب قدرت سیاسی، ثروت خصوصی و تجارت غیرقانونی در کامبوج رخ داده است – الگویی که در سراسر منطقه نیز تکرار میشود. در هفتههای اخیر، دولتهای مرتبط با اقتصاد کلاهبرداری به منظور نشان دادن اقدام، گامهایی برداشتهاند. اما این تلاشها به دلیل مسألهای عمیقتر محدود میشوند: این صنایع غیرقانونی در ساختار قدرت سیاسی و اقتصادی بافته شدهاند؛ بهطوریکه اجرای واقعی قوانین برای رژیمهایی که به آنها وابستهاند، خطرناک میشود.
جنوبشرق آسیا و اقتصاد غیرقانونی جهانیشده
رشد اقتصاد کلاهبرداری جنوبشرق آسیا را میتوان به تلاقی حداقل سه نیرو نسبت داد. اولی، سیستمهای ریشهدار استخراج اجرت و محافظت است که مدت طولانی شکل حکومتداری در این منطقه را تعیین کردهاند. دومین عامل، افزایش سرمایهگذاری خاکستری چینی پس از سال ۲۰۱۰ است؛ که پول از طریق املاک، کازینوها و پروژههای شرطبندی آنلاین بهصورت فراسوی مرزی جریان یافت و مرز بین سفتهبازی و جرم را نامشخص کرد. سومین نیرو، گسترش سریع مالی دیجیتال و مبتنی بر رمزارزها است؛ که امکان گردش سودهای غیرقانونی در سطح جهانی را از طریق سیستمهای پرداخت مبهم و با نظارت ضعیف فراهم کرد.
هر یک از این نیروها بهتنهایی تکامل یافتند، اما با هم کلاهبرداری آنلاین را از پروژههای کوچک و غیرمتمرکز به یک صنعت فراملی تبدیل کردند که در دل قدرت سیاسی و اقتصادی نهفته است.
در بخش زیادی از جنوبشرق آسیا، قدرت بر پایهٔ اقتدار شخصی و کنترل بر منابع استوار است تا بهجای نهادهای رسمی. سیاستمداران و مقامات به متحدان تجاری، مقامات نظامی و واسطههای محلی برای جمعآوری پول، تضمین وفاداری و حل منازعات تکیه میکنند. این روابط ریشههای عمیقی در نحوهٔ شکلگیری دولتها دارند؛ از مدیریت استعماری و اتحادهای جنگ سرد تا تلاشهای بعدی برای نگهداری سرزمینهای متنوع با توان اداری محدود. به مرور زمان، این روابط موجب شکلگیری نظامهای سیاسی انعطافپذیر شد که بهسرعت منابع جدید درآمد – از جمله منابع غیرقانونی – را به شبکههای مستحکم سود و محافظت میپیوستند.
افزایش سرمایه چینی پس از سال ۲۰۱۰ به این سیستمها نفوذ کرد بهجای اینکه سیستمهای جدیدی ایجاد کند. در داخل چین، تدابیر پیدرپی ضد فساد و کنترل سرمایه، از جمله تحت رهبری شی جینپینگ، موجب شد تا پولهای خاکستری و سفتهبازی بهسوی خارج جریان یابد. پس از آغاز کمپین ضد فساد شی در اواخر ۲۰۱۲، سرمایهگذاران بهدنبال حوزههای قانونی امن برای سرمایههای ثبتنشده گشتند، در حالی که سرکوبگری ۲۰۱۸–۲۰۱۹ بر شرطبندی آنلاین و محدودیتهای سختگیرانهتری بر انتقالات مرزی، خروج سرمایهها را تسریع کرد.
کامبوج، لائوس، میانمار و فیلیپین به مقاصد ترجیحی تبدیل شدند: سرمایهگذاران میتوانستند از طریق مقامات دولتی، تاجرهای بزرگ و واسطههای نظامی زمین، مجوزها و تضمینهای امنیتی را تضمین کنند. کازینوها، مناطق صنعتی و توسعههای املاک بهعنوان مسیرهای اصلی عمل میکردند، بهطوریکه توسعهدهندگان با نخبگان محلی که میتوانستند حفاظت و پوشش رسمی فراهم کنند، همکاری میکردند.
پندمان کووید‑۱۹ این تحول را عمیقتر کرد. هنگامی که مرزها بسته شد و گردشگری سقوط کرد، پروژههای کازینو و توسعههای املاک بهمنظور ایجاد مجتمعهای کلاهبرداری بازتخصیص یافتند. نیروی کار که قبلاً به بخش قمار خدمت میکرد، با نیروی کار قاچاقشده و تحت فشار از سراسر منطقه جایگزین شد.
گسترش رمزارزها و پرداختهای دیجیتال به این سامانه دسترسی بیسابقهای بخشید. عایدات کلاهبرداریها از طریق حسابهای بانکی واسطه (Mule) عبور مییابند، به ارزهای مجازی تبدیل میشوند، در کیفپولهای مختلف رمزارزی جابهجا و با سایر وجوه مخلوط میشوند، توسط کارگزاران بیرون از صرافی (over‑the‑counter) شستشو میشوند و به کانالهای بانکی رسمی بازگردانده میشوند. همان پلتفرمهایی که تجارت قانونی را تقویت میکنند، اکنون در چند ثانیه وجوه غیرقانونی را از مرزها عبور میدهند. این فناوریها جایگزین شکلهای قدیمی فساد نشدهاند؛ بلکه آنها را گسترش میدهند و اقتصادهای اجرتی ریشهدار جنوبشرق آسیا را به مدارهای فراملی انباشت غیرقانونی و به سیستمهای مالی جهانی که آنها را نگهداری میکند، پیوند میدهند.
تا سال ۲۰۲۳، این سازوکار بخشهایی از منطقه را به مرکز فرماندهی یک صنعت جهانی تبدیل کرده بود. سازمان ملل متحد و نهادهای اجرای قانون منطقهای برآورد کردند که مجتمعهای کلاهبرداری صدها هزار نفر را به کار میگرفتند و بهصورت سالانه میلیاردها دلار تولید میکردند. قربانیان در سراسر جهان پراکنده بودند. سودها از طریق حوزههای قضایی فراساحلی جریان یافتند. اما زیرساخت فیزیکی — مجتمعها، نگهبانان و مدیران — همچنان در اقتصادهای سیاسی منطقه ریشهدار باقی مانده بود، جایی که اقتدار محلی و سرمایهٔ بینالمللی تلاقی میکنند.
پیوند دولت‑جرم
کامبوج در قلب اقتصاد کلاهبرداری جنوبشرق آسیا قرار دارد. در طول چند دهه، حزب مردم کامبوج که در قدرت است، قدرت دولتی را با کسبوکارهای خصوصی ترکیب کرده و به تاجرهای بزرگ اجازه داده است تا از قراردادهای انحصاری و محافظت سیاسی سود ببرند. آنچه بهعنوان اقتصاد جنگ و پساآزمونی بر پایهٔ چوب و واگذاری اراضی آغاز شد، به سمت سرمایهگذاری در املاک و کازینوهای تحت حمایت چین تغییر یافت. قمار آنلاین در سال ۲۰۱۹ ممنوع شد و بسیاری از اپراتورها را وادار به خروج کرد. اما ممنوعیت قمار همزمان با رشد سریع عملیاتهای کلاهبرداری آنلاین رخ داد و زیرساختهایی که توسط رونق قمار ایجاد شده بود، بهراحتی برای کلاهبرداری بازتخصیص یافت. این عملیاتها بهویژه به کارگران قاچاقشده برای هدفگیری قربانیان در سراسر جهان وابستهاند.
این عملیاتها بدون حمایت سطحبالا نمیتوانستند رونق یابند. مجتمعهای کلاهبرداری روی اموال متعلق به تجار سیاسیالارتباط ساخته شد، به اپراتورهای خارجی شهروندی و افتخارهای دولتی اعطا شد و تحقیقات بهصورت ساکتانه متوقف شدند، در صورتی که حتی آغاز شده باشند. اتهامات مطرحشده توسط ایالات متحده و بریتانیا علیه چن ژی از گروه Prince، نمونه واضحی از این پیوند قدرت، پول و اعصمی است که از قانون فرار میکند. دادخواست اخیر علیه چن ژی و توقیف میلیاردها دلار ارزهای دیجیتال مقیاس سودهای کلاهبرداری را آشکار میکند که محققین آن را به شبکهٔ او نسبت دادهاند و نشاندهندهٔ ارتباط گستردهٔ مالیات غیرقانونی با اقتصاد کامبوج است.
چندین شرکت تحلیلگر بلاکچین نیز گزارش دادهاند که پولهای کلاهبرداری بهصورت گسترده از طریق یک پلتفرم پرداختسازی که ادعا میشود به بستگان نخستوزیر ارتباط دارد، شسته میشود. این پلتفرم در اکتبر از نظام مالی ایالات متحده مسدود شد، اما هیچ اقدام عمومیای علیه صاحبین آن انجام نشده است. تا سال ۲۰۲۵، مقامات آمریکایی کامبوج را «حامی دولتی قاچاق انسان» توصیف میکردند.
اقدامات ایالات متحده و بریتانیا علیه چن ژی و گروه Prince باعث شد تا دولت کامبوج برای مهار پیامدهای آن بهسرعت واکنش نشان دهد. برداشتهای ناگهانی از بانک Prince که مردم برای برداشت پولهای خود هجوم آوردند، دولت را مجبور کرد تا تضمینهایی برای جلوگیری از سرایت در اقتصاد ارائه کند. همزمان، مقامات تایلند داراییهای تاجر لی یونگ فات، یکی از قدرتمندترین چهرههای تجاری کامبوج و تأمینکننده اصلی مالی رژیم، را مسدود کردند که باعث فشار بیشتری بر شبکههای پرستاری فونومپن شد.
در پاسخ، مقامات ارشد سعی کردند با برگزاری نشستهای سطحبالا و فورومهای دوجانبه، موضع خود را در برابر کلاهبرداریها نشان دهند، علیرغم اینکه این صنعت بهصورت عمیقی با اقتصاد ملی درهمتنیده است.
تحقیقات منبع باز اکنون نشان میدهند عملیۀ مخفیکاری در جریان است؛ کارگران کلاهبرداری از مجتمعهای تحریمشده به مکانهای جدید در مرز ویتنام انتقال یافتهاند. با این حال، هنوز روشن نیست که دولت کامبوج چگونه میتواند بهصورت مؤثری صنعتی که اینچنین عمیق در اقتصاد آن نفوذ کرده و درآمدهای عظیمی برای نخبگان رژیم تولید میکند، محدود کند.
مرکزهای کلاهبرداری در میانمار از دههها جنگ داخلی و ارجاع تقسیمشدهٔ توان ناشی شد. در مرزهای کشور، گروههای مسلح قومی و میلیشیاهای حامی نظامی بهمدت طولانی ادارههای خود را اداره میکردند، مالیات جمعآوری میکردند، کسبوکارها را مجوز میدادند و قلمرو را زیر نظر میداشتند. کلاهبرداری سایبری بهعنوان یک جریان درآمدی دیگر در این مناطق بههمراه مواد مخدر، کشاورزی چوب و جاد بهوجود آمد.
شهر شِ وی کوکّو در ایالت کاین (کارن) نشان میدهد که این سامانه چگونه عمل میکند. اگرچه دینامیکهای سیاسی در اینجا بهطور مداوم و سریع تغییر میکند، ارتش نگهبانان مرزی کارن، یک میلیشیا تحت ساختار حاکمیتی ارتش اما بهصورت عملی مستقل، با سرمایهگذاران چینی برای ایجاد یک محوطهٔ حصار دار شامل کازینوها و عملیاتهای کلاهبرداری همکاری کرد، بههمراه محافظان خصوصی و خطوط برق. درآمدها سلاحها و جذب نیرو را تأمین کرد و دست میلیشیا را در تعامل با نظام تقویت کرد. در ایالت شان، یک گروه مسلح قومی در سال ۲۰۲۳ بر مراکز کلاهبرداری که توسط نظام حمایت میشد، حمله کرد و سرزمینهای از دست رفته را بازپس گرفت. در سراسر مرزهای میانمار، پولهای کلاهبرداری بخشی از اقتصاد جنگی شد و ساختار قدرت را بازنگری کرد.
فعالیتهای اخیر در مجتمع مشهوری به نام KK Park که در نزدیکی میآوادی در مرز تایلند واقع شده، پس از اعمال تحریمها توجه بینالمللی را جلب کرده است. مطابق با گزارشهای اخیر رسانههای دولتی، نیروهای حکومت نظامی عملیاتهای KK Park را در اواخر ماه گذشته تعطیل کردند، اما جزئیات نامشخص است. با این حال، تحلیلگران تأکید میکنند که سرکوب بهصورت بسیار مدیریتشده صورت گرفته است. در حالی که نظامیها «پاکسازی» KK Park را اعلام کردند، گزارشهای قابل اعتماد نشان میدهند که مالکان پیشاپیش آگاه شدند و مکان را ترک کردند و سپس دروازهها باز شد. بیش از ۱٬۵۰۰ نفر به تایلند مهاجرت کردند، در حالی که دیگران به مراکز دیگری منتقل شدند. این الگو نشان دهندهٔ استقامت اقتصادهای مرکزهای کلاهبرداری در مناطق مرزی است که کنترل در آنها پراکنده است و شبکههای نخبگان با تجارت غیرقانونی درهمتنیدهاند.
در سایر نقاط منطقه، اقتصاد کلاهبرداری لائوس تحت نظام تک حزبی که مدت طولانی برای دسترسی و محافظت در ازای سرمایهگذاری معامله میکرد، شکوفا میشود. بهدلیل نبود صنایع داخلی و بار سنگین بدهی، دولت به قراردادهای واگذاری و سایر توافقات که قطعات وسیعی از زمین و منابع را به سرمایهگذاران خارجی واگذار میکرد، متکی است. این محیط تسهیلگر باعث رشد اقتصادهای غیرقانونی در کنار اقتصادهای رسمی شده است که اغلب تحت پوشش حفاظتی دولتی قرار دارند.
روشنترین مثال، منطقه ویژه اقتصادی مثلث طلایی (GTSEZ) است که توسط تاجر چینی ژائو وی اداره میشود. علیرغم تحریمهای آمریکا بهخاطر قاچاق و پولشویی، ژائو در سال ۲۰۲۴ مدال دولتی بهدلیل «سهمهای» او در امنیت محلی دریافت کرد. این منطقه بهصورت یک محوطهٔ خصوصی – با کازینوها، نیروی امنیتی و اقتصاد خود – عمل میکند که در آن کلاهبرداریها و قاچاق بهصورت باز تحت حمایت مقامات لائوس انجام میشود. بهجای مقابله با این مشکل، دولت آن را جذب کرده و بهاین اجارهها برای حفظ وفاداری سیاسی و ورودیهای ارز خارجی تکیه میکند.
در اینجا نیز اجرای قانون جزئی بوده است. در آگوست ۲۰۲۴، مقامات لائوس به اپراتورهای کلاهبرداری تهدید کردند تا صدها کارخانهٔ کلاهبرداری آنلاین در GTSEZ را تا ۲۵ آگوست تخریب کنند، بههمراه همکاری با مقامات چینی که نگران سوءاستفاده از افراد چینی بودند. این منطقه مدت طولانی بهدلیل قاچاق انسان، کلاهبرداری آنلاین و پولشویی از طریق عملیاتهای کازینو و املاکش مشخص شده بود. ضربههای اعمال شده و اخراجها بر کارکنان سطح پایین تأثیر گذاشت و بهجای شبکهٔ اصلی، تأثیری نداشت؛ مالکیت منطقه بدون تغییر باقی ماند. بنابراین «سرکوب» بیشتر بهعنوان یک نمایش صحنهوار عمل میکند – نشاندهندهٔ تمایل به اقدام در حالی که عوامل اصلی و ساختارها دستنخورده میمانند. پس از دورهای از بازرسیها و سرکوبها در سالهای ۲۰۲۳ تا ۲۰۲۴، عملیاتهای کلاهبرداری ادامه یافتند و در ماه گذشته دوباره گزارشهایی از سرکوب در این منطقه منتشر شد.
موفقترین اجرای قانون تا کنون در فیلیپین رخ داده است. در اینجا کلاهبرداری سایبری از رونق شرطبازی فراساحلی کشور رشد کرد. تحت حکومت رئیسجمهور پیشین رودریگو دوتره، دولت سیستم صدور مجوز برای «اپراتورهای گیمینگ فراساحلی فیلیپین» (POGOs) ایجاد کرد که سرمایهگذاری سنگین چینی جذب کرد و درآمدهای مالیاتی برای دولتهای ملی و محلی به همراه داشت. نظارت ضعیف و نظام پراستهباری غیرمتمرکز کشور، بهسیاستمداران محلی اختیار گستردهای برای صدور مجوز و اجرای قانون داد. بسیاری از آنها از این موضوع برای استخراج اجرت از اپراتورها یا محافظت از آنها در مقابل تحقیقات استفاده کردند.
تا سال ۲۰۲۳، بازرسیهای ملی نشان دادند که این شبکهها تا چه حد بهعمق در ساختار دولت نفوذ کردند. در استان تارلاک، محققان شهردار آلیس گو را به یک مجتمع بزرگ کلاهبرداری در شهرستان خود مرتبط کردند. او در حال حاضر بهخاطر نقشش در این عملیات تحت پیگرد قانونی است. توجه به ریشههای او جلب شد؛ چون مشخص شد که او در چین بهدنیا آمده و با هویت تقلبی اسناد شهروندی دریافت کرده است. اما داستان بزرگتر این است که او و شبکهاش چگونه توانستند هر دو حوزهٔ کسبوکار و سیاست را در این منطقه تحت سلطه خود قرار دهند و عملیات عظیم کلاهبرداری را بهصورت آشکار بهپیش ببرند. سرکوبهای مشابه در پامپانگا، لاسپیناس و پاسای، کارگران قاچاقشده و شواهدی از مشارکت رسمی را آشکار کردند.
بر خلاف کامبوج، لائوس یا میانمار، اجرای قانون در فیلیپین واقعی و پایدار بوده است. ممنوعیت POGOs توسط دولت مارکوس در سال ۲۰۲۴ (که در سال ۲۰۲۵ قانونگذاری شد)، پیش از آن و پس از آن با سرکوبهای مکرر پلیس و مهاجرت، محکومکردن مقامات محلی و اخراج هزاران کارگر همراه بود. برخی از عملیاتهای بزرگ بهطور دائمی بسته شدند و نظارت عمومی محافظت سیاسی را هزینهبرانتر کرد.
اما بسیاری از اپراتورها نام خود را تغییر داده یا بهصورت مخفیانه ادامه دادهاند؛ گاهی با استفاده از همان ساختمانها و پرسنل، یا یافتن پایگاههای جدید برای پنهان کردن عملیاتهای خود. اجرای واقعی قانون در این مورد، صنعت را محدود کرده اما از بین نبرده است؛ صنعتی که در خلاءهای نظام سیاسی پراکنده کشور رشد میکند.
زمانی که جرم به حاکمیت تبدیل میشود
نتیجه این است که، در سراسر جنوبشرق آسیا، کلاهبرداری سایبری بخشی از روش عملکرد قدرت و پول شده است. در کامبوج، این امر حامیگری نخبگان را تأمین میکند؛ در میانمار، موجب تأمین مالی نظامی، میلیشیاها و اربابرباتها میشود؛ در لائوس، تحت حفاظت رسمی عمل میکند؛ و در فیلیپین، در فضاهای بین اقتدار ملی و محلی رشد کرده است. این عملیاتها بهندرت بدون مشارکت دولت شکوفا میشوند. مقامات بهصورت مجوز، محافظت یا سود از همان شبکههایی که باید نظارت کنند، میباشند. در بسیاری از موارد، سودها و کاربردهای سیاسی باعث میشود اجرای مداوم قانون احتمالاً رخ ندهد.
آنچه در این منطقه آغاز شد، اکنون به سوی خارج گسترش یافته است. همان روشنامهای که مجتمعهای کلاهبرداری در سیهانوکویل و شِ وی کوکّو را ساخت، در خارج از جنوبشرق آسیا – در بخشهایی از قفقاز، غرب آفریقا و آمریکای لاتین – ظاهر میشود و خود را با نظامهای محافظت محلی و استخراج اجرت وفق میدهد. سودها از طریق کیفپولهای رمزارز، شرکتهای فراساحلی و بازارهای املاک در سنگاپور و لندن جریان مییابند. برآوردهای سازمان ملل و مأموریتهای اجرای قانون منطقهای نشان میدهد که صدها هزار نفر همچنان در مجتمعهایی گرفتارند که میلیاردها دلار درآمد سالانه تولید میکنند. این سامانه پابرجای خود را حفظ میکند چون واسطههای محلی را به زیرساخت جهانی مالی و فناوری پیوند میدهد و نوآوری دیجیتال را با فساد ریشهدار ترکیب میکند.
اقدام مشترک ایالات متحده و بریتانیا علیه گروه Prince در کامبوج نشان داد که فشار هماهنگ چه دستاوردی میتواند داشته باشد. با هدف قرار دادن معماری مالی کلاهبرداری – شرکتها، روابط بانکی و املاک لندن که سودهای غیرقانونی را به اقتصاد رسمی متصل میکرد – مقامات به بازیگران اصلی که بیشترین سود را دریافت میکردند، دست یافتند. اما این گونه اقدامات نادر هستند. جرممحور سایبری چون به منافع سیاسی در داخل خدمت میکند و سیستم مالی جهانی آن را در خارج امکانپذیر میسازد، زنده میماند. بانکهای غربی، بازارهای املاک و صرافیهای رمزارز همچنان با کمترین پرسشها، عایدات غیرقانونی را میپذیرند. تا زمانی که این مسیرها مسدود نشوند، اجرای قانون در جنوبشرق آسیا فقط مشکل را بهسوی دیگر مناطق منتقل خواهد کرد.
اقدام مؤثر به بیش از انتقاد اخلاقی نیاز دارد. آن مستلزم اجرای مداوم قانون همانندی است که در تحریمهای ایالات متحده و بریتانیا مشاهده شد و اقدام به تنظیم نحوه تعامل مالی جهانی، از جمله رمزارزها، با حاکمیت فاسد. بنابراین سرکوب گروه Prince در کامبوج گامی مهم اولیه بود. تبدیل آن به یک الگو مستلزم هماهنگی مستمر است – نه فقط با دولتهای جنوبشرق آسیا، بلکه با مراکز مالی که اقتصادهای آنها و کلاهبرداریهایشان امکانپذیر میشود.