USAID در حال تغییر روشی است که تلاش می کند تا در این زمینه خوب عمل کند جهان

راجیو شاه، رئیس سابق آژانس توسعه بین المللی ایالات متحده (USAID)، تیم خود را برای جشن گرفتن از سخت کوشی خود در پی وقوع زلزله هائیتی در سال ۲۰۱۰ بیرون برد و نوشیدنی گرفت. آقای شاه خودش این هزینه را پرداخت کرد. کمک های مالی در USAID آنقدر زیاد نبود. اما در یک منطقه محصور از بار، او یک پیمانکار USAID را دید که میزبان جشنی مشابه بود. آنها از غذا و نوشیدنی لذت می بردند—به سکه دولت.

این داستان‌هایی است که مالیات‌دهندگان آمریکایی را متقاعد می‌کند که کمک‌های مالی به هدر رفته است. آمریکا با توجه به اندازه اقتصادش نسبتاً خسیس است. کل کمک های رسمی توسعه در سال ۲۰۲۲ کمی بیش از ۰.۲ درصد درآمد ناخالص ملی بود. اما این کافی است تا این کشور بالاتر از آلمان و ژاپن به بزرگترین کمک کننده جهان تبدیل شود. USAID، بازوی دولت که مسئول تأمین بیشتر این بودجه است، ۳۲.۵ میلیارد دلار در سال گذشته متعهد شد، رقمی که در طول زمان به طور قابل توجهی افزایش یافته است (نمودار را ببینید). همانطور که جوزف نای از دانشگاه هاروارد می گوید، سرمایه گذاری در کشورهای فقیر راهی برای جلب نظر دولت های خارجی و ایجاد حس قدردانی نسبت به آمریکا است. آقای نای می‌گوید: «نباید این واقعیت را نادیده گرفت که کمک‌ها علاوه بر بعد قدرت نرم، دارای بعد قدرت سخت هستند.

اما USAID< کار /small> همیشه آمریکا را خوب جلوه نمی دهد. آژانس به دلیل قرار دادن فرآیند بوروکراتیک بر پیشرفت واقعی مورد تمسخر قرار می گیرد. تنها تعداد انگشت شماری از سازمان های بزرگ می توانند جوایز گسترده USAID و الزامات گزارش دهی طاقت فرسا را ​​که با آنها همراه است اداره کنند. مطالعه سه سال از هزینه های آژانس منتشر شده در سال ۲۰۱۹ نشان داد که بیش از ۴۰٪ از جوایز به طور متوسط ​​فقط نیمی از نتایج مورد نظر را به دست آورده اند. کار آن در هائیتی به نمادی برای زباله در صنعت کمک تبدیل شده است. یک برنامه ۱۲۴ میلیون دلاری برای ساخت یک پارک صنعتی، بخش کوچکی از ۶۵۰۰۰ شغل مورد انتظار را ایجاد کرد و صدها کشاورز را از زمین هایشان بیرون کرد. طرح‌های توسعه یک بندر مجاور شکست خورد، اگرچه USAID ۷۲ میلیون دلار برای آن هزینه کرد.

به لطف جنگ در اوکراین و همه گیری کووید-۱۹، که هزینه های کمک را افزایش داده است (نقشه را ببینید)، این آژانس در نور افکن. قانونگذاران از هر دو طرف آن را برای کارآمدتر و نوآوری ترغیب می کنند. و رئیس کنونی USAID، سامانتا پاور، مورخ نسل کشی برنده جایزه پولیتزر و سفیر سابق در سازمان ملل، شهرت خود را در برنامه های بازسازی این آژانس آویزان کرده است. او می‌گوید: «نمی‌خواهم در درجه‌ای که می‌توانیم انگشتانمان را به هم بزنیم و روش کسب‌وکارمان را تغییر دهیم یا تغییر در طرز فکری که به دنبال دارد، اغراق کنم. با این حال، با گذشت دو سال از دوران ریاست جمهوری او، تلاش ها برای کاهش تشریفات اداری، استخدام کارکنان بیشتر و باز کردن درها به روی شرکای جدید نشان می دهد که در واقع تغییری در حال انجام است.

کمک و شرط بندی< /h2>

برای درک USAID، از ابتدای آن شروع کنید. این آژانس توسط رئیس جمهور جان اف کندی در سال ۱۹۶۱ راه اندازی شد تا کمک های خارجی آمریکا را زیر یک چتر قرار دهد. هرگز تظاهر به نوع دوستی وجود نداشت. USAID موظف است از تامین کنندگان آمریکایی حتی زمانی که بسیار گران تر هستند استفاده کند. همانطور که مائورا اونیل، رئیس سابق نوآوری در آژانس می گوید، هدف این بود که “کره های جنوبی بیشتر و کره شمالی کمتری را تسریع بخشد”. در دهه ۱۹۹۰، صحبت ها درباره زباله ها و درخواست ها برای لغو این آژانس به رهبری سناتور جسی هلمز بلندتر شد. نیروی کار بین سال‌های ۱۹۹۵ تا ۲۰۰۰ ۳۰ درصد کاهش یافت. آژانس همچنان خود را در حال بازسازی از آن نادر می‌داند.

در آن بار در واشنگتن، شاه انگشت خود را روی ریشه ناکارآمدی USAID: شیوه عملیات طبقه بندی شده آن. همانطور که در اکثر آژانس های کمک رسانی، کارکنان آن پروژه ها را طراحی می کنند اما خودشان آنها را اجرا نمی کنند. وجوه آن به طور کلی به سازمان های بین المللی بزرگ، از جمله آژانس های UN، گروه های بین المللی غیرانتفاعی و پیمانکاران بخش خصوصی می رود. تعداد معدودی از شرکت‌ها در منطقه واشنگتن، مانند ABT Associates، Chemonics International و Palladium، به دلیل توانایی‌شان در تصاحب وجوه دولتی، “راهزنان کمربند” نامیده شده‌اند. سپس این واسطه‌ها سازمان‌هایی را که در محل کار خوبی انجام می‌دهند شناسایی می‌کنند و از طریق لایه‌های قراردادهای فرعی، کمک‌های بلاعوض و جوایز دیگر پول می‌دهند. کارکنان USAID در نظارت بر این کار مشارکت می‌کنند.

برای آژانسی که کنگره را در تنگنا قرار داده است، استفاده از واسطه‌ها راهی برای کاهش خطر است. شرکای USAID باید در ازای پول مالیات دهندگان، ارزیابی های محیطی، ارزیابی جنسیتی و تعداد بیشماری از کاغذهای دیگر را تکمیل کنند. شرکای آن لشکر وکلا و دفتردار دارند تا قوانین را رعایت کنند. این واسطه‌ها اگر پروژه‌ها اشتباه پیش برود، مقصر می‌شوند. پراشانت یاداو در مرکز توسعه جهانی، یک اندیشکده، می‌گوید آنچه آنها ارائه می‌دهند «تطابق به عنوان یک خدمات» است.

اما این یک راه گران قیمت برای انجام کارهای خوب در جهان است. داده‌های Share Trust، یک گروه غیرانتفاعی، نشان می‌دهد که آژانس‌های کمک‌رسانی می‌توانند در صورت استفاده از واسطه‌های محلی، ۳۲ سنت از هر دلاری را که خرج می‌کنند از طریق هزینه‌های سربار و حقوق پس‌انداز کنند.

در سرتاسر جهان، آژانس‌های امدادی تلاش می‌کنند پول بیشتری را مستقیماً به گروه‌های محلی اختصاص دهند، تلاشی که به‌عنوان «محلی‌سازی» و «کمک استعمارزدایی» شناخته می‌شود. در سال ۲۰۱۶، اهداکنندگان و سازمان‌های کمک‌کننده به یک «معامله بزرگ» دست زدند و قول دادند تا سال ۲۰۲۰، ۲۵ درصد از بودجه جهانی بشردوستانه را برای پاسخ‌دهندگان محلی تأمین کنند.

راج کومار از Devex، یک گروه خبری متمرکز بر کمک‌ها، می‌گوید:

غیرممکن است که عملکرد USAID را در مقایسه با سایر آژانس‌های امدادی در نظر بگیریم. : داده ها خیلی تکه تکه هستند. اما آقای کومار می‌گوید که دولت‌های سوئد و نروژ از لحاظ تاریخی در کیفیت ارسال کمک‌ها، از جمله محلی‌سازی، رهبران تلقی می‌شوند. امدادگران بی‌شماری می‌گویند USAID به دلیل سخت‌ترین سازمان برای کار با آن متمایز است.

دولت‌های متوالی آمریکا برای بومی‌سازی بیشتر فشار آورده‌اند. در زمان پرزیدنت باراک اوباما، آژانس هدفی را تعیین کرد (که آن را از دست داد) تا سال ۲۰۱۵ ۳۰ درصد از بودجه را به طور مستقیم به گروه های محلی واگذار کند. در دوره ترامپ، استراتژی «سفر به اتکا به خود» بومی سازی را به عنوان صرفه جویی در پول مالیات دهندگان توجیه می کرد. دونالد اشتاینبرگ، یک کهنه کار USAID می گوید که برای دولت کنونی، این روشی است برای “تغییر پویایی قدرت” و تشخیص اینکه گروه های محلی بهترین موقعیت را برای حل مشکلات محلی دارند. خانم پاور هدفی را تعیین کرده است که تا سال ۲۰۲۵ ۲۵ درصد از بودجه USAID را به سازمان های محلی اختصاص دهد.

راه درازی برای رسیدن به این هدف وجود دارد. برو Publish What You Fund، کمپینی برای شفافیت کمک‌ها، در تجزیه و تحلیل بودجه USAID بین سال‌های ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۱ در ده کشور، از جمله هائیتی، اردن و کنیا، شکاف داشت. تخمین می‌زند که بین ۶ تا ۱۱ درصد از هزینه‌های سطح کشور، بسته به اینکه «محلی» را چگونه تعریف کنید، مستقیماً به گروه‌های محلی اختصاص می‌یابد.

تغییر قدرت

در تلاشی برای بالا بردن این رقم، USAID روش کار خود را از سه طریق تغییر می دهد. اول، راه اندازی مجدد سازمانی در حال انجام است. USAID برای دادن زمان به کارکنان برای جستجوی شرکای جدید، از کنگره خواسته است تا ۳۸ درصد کارکنان خود را تا سال ۲۰۲۵ افزایش دهد. در طول پنج سال گذشته، بیش از پنج برابر میانگین وزارت دفاع. با فشار کمتری برای به دست آوردن پول، بسیاری می‌توانند با سازمان‌های جدیدی که فقط می‌توانند مبالغ کمی را اداره کنند، آزمایش کنند.

دوم، آژانس خود را برای سازمان‌های کوچک و دور دست‌تر می‌کند. انبوهی از کاغذبازی ها بیهوده است. در یک نظرسنجی از شرکت‌های توسعه‌ای کوچک و متوسط ​​توسط Unlock Aid، کمپینی برای اصلاح کمک‌های خارجی، یک سوم گفتند که در نتیجه از دریافت بودجه USAID اجتناب می‌کنند. آدسو، یک گروه بشردوستانه مستقر در نایروبی که پروژه USAID را به آنها واگذار شد، در ممیزی ها و اختلافات با آژانس که تلفات خود را بر این سازمان وارد کرد، درگیر شد. USAID در تلاش است تا به همه اینها پایان دهد. یک وب‌سایت جدید، workwithusaid.org، دوره‌های آنلاین را برای کمک به سازمان‌های کوچک ارائه می‌دهد تا برای جوایز پیشنهاد بدهند و شرکای USAID را با یکدیگر مرتبط می‌کند.

سوم، USAID روابط خود را با واسطه های بزرگ، مانند راهزنان کمربند، متزلزل می کند. کریستوفر هرست، مدیرعامل پالادیوم، می‌گوید این شرکت با فشار فزاینده‌ای برای مشارکت با سازمان‌های محلی در پروژه‌های USAID و آموزش آنها برای همکاری مستقیم با آژانس مواجه است.

با این حال، USAID بسیاری می تواند بدون اصلاحات توسط کنگره انجام دهد. در برخی از مأموریت‌ها، ۹۰ درصد از هزینه‌ها توسط «نقاط اختصاصی» انجام می‌شود، مقررات قانونی که هزینه‌ها را به یک مکان خاص هدایت می‌کند. قوانین مربوط به تدارکات بیش از ۲۰۰۰ صفحه را شامل می شود. در یک نظرسنجی در سال ۲۰۱۷ از آنها خواسته شد تا سه مورد اصلی را انتخاب کنند که آنها را در کار روزانه خود باز می دارد، ۶۳ درصد از کارکنان USAID به تأییدیه ها و مجوزهای بی پایان مورد نیاز برای انجام هر کاری اشاره کردند.

تغییر ممکن است. در گوشه و کنار USAID خطر بیشتر منجر به نتایج خوبی شده است. طرح اضطراری رئیس جمهور برای امداد ایدز، پروژه ای ۱۰۰ میلیارد دلاری که تخمین زده می شود از سال ۲۰۰۳ جان ۲۵ میلیون نفر را نجات داده است، سهم کمک مالی مستقیماً به گروه های محلی را از ۳۲ درصد در سال ۲۰۱۸ به ۵۳ درصد در سال ۲۰۲۱ افزایش داد. توسعه نوآوری سرمایه گذاری، که توسط یک برنده اقتصاد نوبل، مایکل کرمر، تأسیس شد، نوعی صندوق سرمایه گذاری خطرپذیر در USAID است. ارزیابی سرمایه‌گذاری‌های اولیه آن نشان داد که به ازای هر دلار سرمایه‌گذاری شده، حداقل ۱۷ دلار سود اجتماعی به همراه داشت.

کاهش تشریفات اداری و حذف واسطه‌ها چیزی است که قانون‌گذاران در هر دو طرف آن را دنبال می‌کنند. راهرو باید بتواند پشتیبانی کند. همانطور که گیل اسمیت، یکی دیگر از مدیران سابق USAID می گوید: “توسعه کاری نیست که شما با مردم انجام دهید، بلکه کاری است که مردم با خودشان انجام می دهند.” بهتر است به طور مستقیم به جوامع محلی کمک مالی کنید تا پیمانکاران خصوصی در واشنگتن که پول عمومی را صرف هزینه های اضافی و جشن های پرهزینه می کنند. ■

با Checks and Balance ، خبرنامه هفتگی ما فقط مختص مشترکین، که وضعیت دموکراسی آمریکایی و مسائلی را که برای رای دهندگان مهم است بررسی می کند.