پیش نویس قانون اساسی جدید شیلی کشور را به مراتب تغییر خواهد داد به سمت چپ

“من گابریل بوریک، رئیس جمهور ۳۶ ساله شیلی، گفت: در وسط یک بحران سیاسی… که در دهه‌های گذشته در کشور ما دیده نشده بود، مردم شیلی دموکراسی بیشتر را ترجیح دادند، نه کمتر. ۴ جولای. سخنان او پایان یک فرآیند یک ساله برای بازنویسی قانون اساسی کشور بود. پیش نویس نهایی که طی مراسمی به آقای بوریچ ارائه شد، اکنون در ماه سپتامبر به همه پرسی گذاشته خواهد شد.

< p class="article__body-text">قانون اساسی فعلی شیلی در سال ۱۹۸۰ و در دوران دیکتاتوری آگوستو پینوشه به تصویب رسید. حتی با وجود اینکه تقریباً ۶۰ بار اصلاح شده است، برخی احساس می کنند یک سند کاملاً جدید مورد نیاز است. در سال ۲۰۱۹ میلیون ها نفر در اعتراضات به خیابان ها ریختند که برخی از آنها به خشونت تبدیل شد. بسیاری از آنها استدلال کردند که مشکلات شیلی ناشی از قانون اساسی قدیمی است. در نتیجه، دولت راست میانه آن روز ایده بازنویسی آن را به رفراندوم گذاشت. رای دهندگان اجازه دادند.

مجلس مؤسسان متشکل از ۱۵۵ نفر تشکیل شد که بسیاری از آنها تازه کار سیاسی بودند. هدف آن بازسازی اعتماد به نهادهای شیلی بود. نیمی از نمایندگان زن بودند و کرسی ها به بومیان داده شد تا سهم آنها از جمعیت را منعکس کند. اما به جای اینکه کشور را متحد کند، دوقطبی شدن را افزایش داده است. نظرسنجی ها نشان می دهد که رای دهندگان قانون اساسی جدید را رد خواهند کرد.

بخشی از مشکل به خود مجلس برمی گردد. اگرچه از نظر جمعیتی نماینده بود، اما شیب ایدئولوژیک آن چنین نبود. تنها ۴۳ درصد از رای دهندگان برای انتخاب اعضای کنوانسیون در ماه مه ۲۰۲۱ زحمت کشیدند. حدود ۵۵ نماینده از چپ‌گرایان سرسخت بودند که بسیاری از آنها با بلیت‌های تک شماره شرکت کردند. رسوایی ها کمکی نکرد. معاونی به دلیل دروغ گفتن سرطان استعفا داد. بین خودشان دعوا کردند. رای دهندگان بومی از نژادپرستی شکایت کردند. نمایندگان جناح راست، دیگر اعضای مجمع را متهم به ایجاد «سلطنت بومی» کردند. امروزه تنها ۴۰ درصد از مردم به این کنوانسیون اعتماد دارند که از ۶۳ درصد در ژوئیه ۲۰۲۱ کمتر است. دو سوم این پیش نویس را نگران کننده می دانند. سومی آن را امیدوارکننده می‌داند.

مشکل دیگر این است که مسائلی که شیلیایی‌ها به آنها اهمیت می‌دهند تغییر کرده است. در ماه می سال گذشته، اکثر شرکت کنندگان در نظرسنجی نگران مراقبت های بهداشتی و حقوق بازنشستگی بودند. امروز آنها بیشتر به تورم و افزایش جرم و جنایت اهمیت می دهند. با این حال، کنوانسیون با روحی آرمان‌شهری ادامه یافت. گابریل نگرتو، کارشناس قانون اساسی در دانشگاه کاتولیک شیلی، می‌گوید: «نمایندگان خود را بنیان‌گذار یک جمهوری جدید می‌دانستند، و مشخص نیست که باید مأموریت خود را به این شکل تفسیر می‌کردند.

پیش نویس به دست آمده شامل ۳۸۸ ماده است که آن را به یکی از طولانی ترین قانون اساسی جهان تبدیل می کند (نمودار را ببینید). منعکس کننده انحراف سمت چپ مونتاژ است. اگرچه زبان آن غیرشفاف است، اما حقوق اجتماعی-اقتصادی جدیدی ایجاد می کند که در صورت اجرا، مطمئناً هزینه های دولت را افزایش می دهد. یک مقاله می گوید که «هر کس حق مراقبت دارد» از بدو تولد تا زمان مرگ، و دستور ایجاد یک «سیستم مراقبت» دولتی را صادر می کند، هر چه که باشد. هر چقدر این هزینه ها زیاد باشد، بودجه باید «کافی و دائمی» باشد. کنگره می‌تواند لایحه‌هایی را برای افزایش هزینه‌ها، که قبلاً اختیاری برای رئیس‌جمهور بود، پیشنهاد کند. (او حق وتو را حفظ می کند.)

برخی مقالات سرمایه گذاران را عصبی می کنند. اتحادیه های کارگری به هر دلیلی که صلاح بدانند حق دارند اعتصاب کنند. محدودیت ها فقط در صورتی اعمال می شوند که اعتصاب بر خدمات عمومی اساسی تأثیر بگذارد. هنگام مصادره زمین، دولت “بهای عادلانه” را برای غرامت پرداخت می کند، حمایتی ضعیف تر از فرمول بندی در قانون اساسی فعلی، که می گوید مالکان برای “خسارات مادی واقعی” غرامت دریافت خواهند کرد. حقوق آب که قبلاً به عنوان بخشی از دارایی شخصی افراد در نظر گرفته می شد، به یک کالای عمومی تبدیل می شود. آنها تحت یک نهاد دولتی جدید که مجوزها را صادر می کند، تنظیم می شوند. کشاورزانی که ۷۲ درصد از آب شیلی را مصرف می کنند، می گویند که این امر باعث ایجاد ابهام در مورد ارزش زمین آنها می شود.

در سند نهایی، درخشش هایی از محدودیت وجود دارد. استقلال بانک مرکزی را تضمین می کند و اکثر چک ها و مانده ها را حفظ می کند. این قدرت دولت های منطقه ای را برای استقراض محدود می کند و بارها به مسئولیت مالی اشاره می کند.

اما علمای قانون اساسی از ایجاد یک شورای قضایی ۱۷ نفره که دارای اختیارات گسترده ای خواهد بود نگران هستند. همه قضات را نامزد می کند. قبلاً دیوان عالی، سنا، رئیس جمهور و دادگاه استیناف همگی نقش داشتند. شورا هر پنج سال یک بار کار قضات را در جلسات عمومی بررسی می کند (اگرچه نمی تواند احکام را بررسی کند). رودریگو کورئا از دانشگاه آدولفو ایبانز نگران است که این امر می تواند قضات را تحت فشار افکار عمومی قرار دهد.

این پیش نویس همچنین به بسیاری از موضوعاتی می پردازد که معمولاً قانون اساسی تلقی نمی شوند. یک ماده به شهروندان این حق را می دهد که «غذای کافی، سالم، کافی، از نظر تغذیه کامل و از نظر فرهنگی مرتبط» داشته باشند. متن الزام می‌کند که سیستم مراقبت‌های بهداشتی، دادگاه‌ها و پلیس همگی «با دیدگاه جنسیتی» بدون توضیح بیشتر عمل کنند.

اگر رأی دهندگان قانون اساسی جدید را رد کنند، قانون اساسی قدیمی به قوت خود باقی خواهد ماند. می توان آن را بهبود بخشید. یک اکثریت فوق العاده در کنگره می تواند برخی از ۲۱ “قانون ارگانیک” خود را که اصلاح قوانین را دشوار می کند، تجدید نظر یا لغو کند. به عنوان مثال، تغییر سیاست آموزشی در شیلی تقریبا غیرممکن است. دادگاه قانون اساسی کشور نیز باید اصلاح شود. غالباً از منافع شخصی محافظت می کند: در سال ۲۰۱۸ قانونی را ممنوع کرد که به دفتر حمایت از مصرف کننده این حق را می داد تا شرکت هایی را که برای تعیین قیمت ها تبانی کرده بودند تحریم کند.

آقای بوریچ خواهان تصویب قانون اساسی جدید است. طرح‌های او، مانند ایجاد یک سرویس بهداشتی ملی دقیق‌تر، در صورت تصویب آسان‌تر به نتیجه می‌رسند. اما از آنجایی که نظرسنجی‌ها در ماه‌های اخیر مخالف منشور بوده است، مردم او تاکید کرده‌اند که می‌توانند برنامه‌های خود را حتی اگر اجرا نکند، اجرا کنند. با این حال، اگر قانون اساسی جدید آن مرده به دنیا بیاید، برای آقای بوریچ، که از مجلس حمایت می کرد، ضربه بزرگی خواهد بود. ■